青島集市管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島集市管理，維護(hù)集市秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)集市健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集市的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。集市的設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口分布、交通狀況等因素，科學(xué)合理布局。2.規(guī)范有序、方便群眾原則。加強(qiáng)集市規(guī)范化管理，營(yíng)造良好的交易環(huán)境，為群眾提供便捷、安全的購(gòu)物場(chǎng)所。3.依法管理、文明服務(wù)原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，同時(shí)注重文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹(shù)立良好形象。（四）管理職責(zé)1.市、區(qū)（市）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集市的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)集市內(nèi)商品質(zhì)量、食品安全、價(jià)格、計(jì)量等監(jiān)督管理工作，依法查處違法行為。3.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)集市周邊環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等監(jiān)督管理工作，依法查處違法行為。4.公安部門(mén)負(fù)責(zé)集市治安秩序維護(hù)，依法查處各類(lèi)治安案件和違法犯罪行為。5.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集市管理相關(guān)工作。二、集市規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制集市發(fā)展規(guī)劃，明確集市的布局、規(guī)模、功能等。2.集市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。（二）選址要求1.集市選址應(yīng)符合下列要求：交通便利，便于群眾集散。地勢(shì)平坦，通風(fēng)良好，具備必要的給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。不得設(shè)在城市主次干道、消防通道、高壓走廊等區(qū)域，避免影響城市交通和公共安全。不得設(shè)在居民樓底層、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等人員密集場(chǎng)所周邊，避免干擾正常生活和工作秩序。2.新建、改建、擴(kuò)建集市，應(yīng)按照集市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行選址，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.集市建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的交易設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施等。2.集市內(nèi)應(yīng)合理劃分交易區(qū)域，設(shè)置攤位、店鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并按照商品種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)布局，方便消費(fèi)者選購(gòu)。3.集市應(yīng)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等配套設(shè)施，滿足群眾停車(chē)、如廁、垃圾處理等需求。三、集市經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格1.在集市內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，亮證經(jīng)營(yíng)。2.禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。（二）商品準(zhǔn)入管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明商品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，確保所售商品質(zhì)量合格。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。3.對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的重要商品，實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的，不得銷(xiāo)售。（三）價(jià)格管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（四）計(jì)量管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)使用合格的計(jì)量器具，不得短斤少兩、作弊等計(jì)量違法行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，依法查處計(jì)量違法行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（五）食品安全管理1.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和操作規(guī)范，確保食品安全。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市內(nèi)食品安全的監(jiān)督檢查，依法查處食品安全違法行為，保障群眾飲食安全。3.集市應(yīng)設(shè)置食品安全檢測(cè)室，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)入市食品進(jìn)行抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問(wèn)題。（六）環(huán)境衛(wèi)生管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保持?jǐn)偽?、店鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得亂倒垃圾、污水等。2.城市管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境衛(wèi)生違法行為，確保集市環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.集市應(yīng)配備足夠的保潔人員，定時(shí)清掃垃圾，及時(shí)清運(yùn)，保持市場(chǎng)環(huán)境整潔。（七）消防安全管理1.集市應(yīng)建立健全消防安全管理制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，確保消防通道暢通。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守消防安全規(guī)定，不得私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全。3.公安消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市消防安全的監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（八）治安管理1.公安部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集市治安秩序的維護(hù)，依法查處各類(lèi)治安案件和違法犯罪行為，保障群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。2.集市應(yīng)建立治安保衛(wèi)組織，配備必要的治安保衛(wèi)人員，加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守治安管理規(guī)定，不得在集市內(nèi)尋釁滋事、打架斗毆等。四、集市監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、城市管理部門(mén)、公安部門(mén)等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)集市的監(jiān)督檢查。2.各部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.集市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況是否符合本辦法規(guī)定。2.經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為是否合法合規(guī)，包括商品質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安管理等方面。3.集市配套設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查。各部門(mén)應(yīng)定期對(duì)集市進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查。針對(duì)特定時(shí)期、特定問(wèn)題或重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。3.投訴舉報(bào)處理。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾投訴舉報(bào)，依法查處違法行為。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰1.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的。銷(xiāo)售假冒偽劣商品的。哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為的。短斤少兩、作弊等計(jì)量違法行為的。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未遵守食品安全法律法規(guī)和操作規(guī)范的。2.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締：亂倒垃圾、污水等，影響環(huán)境衛(wèi)生的。在集市內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等，存在消防安全隱患的。3.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：在集市內(nèi)尋釁滋事、打架斗毆等，擾亂治安秩序的。（二）對(duì)集市開(kāi)辦者的處罰集市開(kāi)辦者違反本辦法規(guī)定，未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致集市秩序混亂、存在安全隱患等問(wèn)題的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。（三）