青島預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范青島地區(qū)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青島實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“單位”）應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急預(yù)案管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，做到防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在青島市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。4.依法規(guī)范原則：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。5.快速反應(yīng)原則：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資保障水平，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（四）應(yīng)急預(yù)案體系青島市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是青島市應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排，由青島市政府制定并發(fā)布實(shí)施。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類(lèi)特定突發(fā)事件，由有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。4.單位應(yīng)急預(yù)案：是各單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和本單位實(shí)際情況，為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。5.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)大型集會(huì)、展覽、演出、體育賽事等重大活動(dòng)，主辦單位或承辦單位制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范性文件的要求，確保內(nèi)容合法合規(guī)。2.結(jié)合實(shí)際情況：緊密結(jié)合青島地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等實(shí)際情況，充分考慮本單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力，使應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性和可操作性。3.明確職責(zé)分工：明確各部門(mén)、各崗位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到人，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。4.注重程序規(guī)范：按照突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。5.具備可操作性：預(yù)案應(yīng)包含詳細(xì)的應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理等內(nèi)容，能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)急救援工作。（二）編制程序1.成立編制小組：?jiǎn)挝粦?yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的應(yīng)急預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、發(fā)生可能性、影響范圍和危害程度等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。3.收集資料：廣泛收集國(guó)內(nèi)外同行業(yè)類(lèi)似突發(fā)事件的案例、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料等，為編制應(yīng)急預(yù)案提供參考。4.編寫(xiě)預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和收集的資料，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行，重點(diǎn)審查預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；外部評(píng)審可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、相關(guān)政府部門(mén)等參加，對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估。6.修訂完善：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（一）評(píng)審主體1.內(nèi)部評(píng)審：由單位主要負(fù)責(zé)人組織，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等參加，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審。2.外部評(píng)審：根據(jù)需要，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、相關(guān)政府部門(mén)等對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行外部評(píng)審。（二）評(píng)審內(nèi)容1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范性文件的要求。2.完整性：應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等，內(nèi)容是否完整。3.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理等是否科學(xué)合理，是否符合實(shí)際情況。4.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性，是否能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)急救援工作，是否能夠有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以及本單位其他應(yīng)急預(yù)案之間是否銜接緊密，是否存在矛盾或沖突。（三）評(píng)審程序1.準(zhǔn)備工作：評(píng)審組織單位提前將應(yīng)急預(yù)案草案及相關(guān)資料發(fā)送給評(píng)審人員，讓評(píng)審人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。2.會(huì)議評(píng)審：召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，由應(yīng)急預(yù)案編制小組介紹預(yù)案編制情況，評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審議，提出評(píng)審意見(jiàn)和建議。3.形成評(píng)審報(bào)告：評(píng)審組織單位根據(jù)評(píng)審人員的意見(jiàn)和建議，整理形成評(píng)審報(bào)告，明確應(yīng)急預(yù)案是否通過(guò)評(píng)審，以及需要修改完善的內(nèi)容。4.修改完善：應(yīng)急預(yù)案編制小組根據(jù)評(píng)審報(bào)告，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，形成最終的應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布實(shí)施。發(fā)布形式可采用文件、公告、網(wǎng)站發(fā)布等方式，確保本單位全體員工及相關(guān)利益方知曉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。（二）備案1.備案主體：青島市行政區(qū)域內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將本單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。2.備案部門(mén)：不同類(lèi)型的單位，備案部門(mén)不同。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；消防安全重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)備案；其他單位的應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。3.備案材料：?jiǎn)挝辉趥浒笗r(shí)，應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔等材料。4.備案程序：?jiǎn)挝粚浒覆牧蠄?bào)送備案部門(mén)后，備案部門(mén)對(duì)備案材料進(jìn)行審查。符合要求的，予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，不予備案，并?shū)面告知理由。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)目的通過(guò)培訓(xùn)，使本單位員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（二）培訓(xùn)對(duì)象本單位全體員工，包括管理人員、應(yīng)急救援人員、普通員工等。（三）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置技能：如火災(zāi)撲救、地震避險(xiǎn)、事故現(xiàn)場(chǎng)急救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等技能。3.應(yīng)急意識(shí)：培養(yǎng)員工的應(yīng)急意識(shí)，使員工了解突發(fā)事件的危害，掌握正確的應(yīng)急處置方法，提高員工在突發(fā)事件中的自我保護(hù)能力。（四）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織全體員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家或應(yīng)急管理人員進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置技能。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工親身體驗(yàn)應(yīng)急處置過(guò)程，提高員工的實(shí)際操作能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料和視頻，供員工自主學(xué)習(xí)，方便員工隨時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。4.案例分析：選取國(guó)內(nèi)外同行業(yè)類(lèi)似突發(fā)事件的案例進(jìn)行分析，讓員工從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急處置能力。（五）培訓(xùn)計(jì)劃與記錄單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象等，并組織實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)做好培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)效果評(píng)估等，以備查閱。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練目的通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力，增強(qiáng)員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。（二）演練類(lèi)型1.桌面演練：以桌面推演的方式，模擬突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，鍛煉各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)場(chǎng)景下，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。（三）演練計(jì)劃單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練類(lèi)型、演練內(nèi)容、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、參演人員等，并組織實(shí)施。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理安排演練頻次和規(guī)模。（四）演練實(shí)施1.準(zhǔn)備階段：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)分工，準(zhǔn)備演練所需的物資、器材、設(shè)備等。2.實(shí)施階段：按照演練方案，組織參演人員進(jìn)行演練。演練過(guò)程中，應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施是否可行，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合是否順暢，應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力是否達(dá)標(biāo)。3.評(píng)估階段：演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括演練目標(biāo)的完成情況、應(yīng)急處置措施的有效性、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力等。通過(guò)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。4.總結(jié)階段：根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告，對(duì)演練情況進(jìn)行全面總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練效果評(píng)估、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。同時(shí)，將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化的；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等發(fā)生重大變化的；5.演練評(píng)估報(bào)告提出整改要求的；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與編制程序基本相同，包括成立修訂小組、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、收集資料、編寫(xiě)修訂草案、組織評(píng)審、修訂完善、批準(zhǔn)發(fā)布、備案等環(huán)節(jié)。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體青島市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行自查自糾，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案情況：檢查單位是否按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，是否組織評(píng)審，是否及時(shí)發(fā)布并備案。2.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練情況：檢查單位是否制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，是否按要求進(jìn)行演練，演練效果評(píng)估及總結(jié)報(bào)告是否符合要求。3.應(yīng)急預(yù)案的修訂情況：檢查單位是否根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，修訂程序是否規(guī)范。4.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)落實(shí)情況：檢查單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全，各部門(mén)及人員的職責(zé)是否明確，是