青島控規(guī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的編制、審批、實施與監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的制定、修改、實施及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.生態(tài)優(yōu)先原則尊重自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。4.集約高效原則合理確定城市發(fā)展規(guī)模和空間布局，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行控規(guī)的編制、審批、實施與監(jiān)督，確保規(guī)劃管理活動的合法性、公正性和權(quán)威性。二、控規(guī)編制（一）編制主體與職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的控規(guī)。2.區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)除中心城區(qū)范圍外的控規(guī)。3.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鎮(zhèn)的控規(guī)。4.編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行控規(guī)編制工作。編制單位對編制成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃。3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。4.城市發(fā)展戰(zhàn)略、資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價等成果。5.公眾意見和相關(guān)部門的意見。（三）編制內(nèi)容1.土地使用性質(zhì)及其兼容性明確規(guī)劃范圍內(nèi)各類土地的使用性質(zhì)，包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地等，并規(guī)定不同土地使用性質(zhì)之間的兼容性。2.土地使用強(qiáng)度確定規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等土地使用強(qiáng)度指標(biāo)。容積率是指一定地塊內(nèi)，地上總建筑面積與凈用地面積的比率；建筑密度是指一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積與地塊凈用地面積的比率；綠地率是指一定地塊內(nèi)各類綠地面積的總和與地塊凈用地面積的比率；建筑高度是指建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度。3.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃道路系統(tǒng)，包括道路的等級、走向、紅線寬度、斷面形式等；確定公共交通站點、停車場、加油加氣站等交通設(shè)施的位置和規(guī)模；合理規(guī)劃步行道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)，保障行人與非機(jī)動車的通行安全和便捷。4.公共服務(wù)設(shè)施配套按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模、用地面積等，并合理布局，確保居民能夠方便地享受到基本公共服務(wù)。5.綠地系統(tǒng)規(guī)劃綠地布局，包括公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等，確定綠地的位置、面積、規(guī)模等指標(biāo)，形成完整的綠地系統(tǒng)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.市政公用設(shè)施規(guī)劃給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱等市政公用設(shè)施，明確設(shè)施的位置、規(guī)模、管徑、線路走向等，保障城市正常運(yùn)行。7.歷史文化保護(hù)對規(guī)劃范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等進(jìn)行保護(hù)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)要求和措施，傳承和弘揚(yáng)歷史文化。8.城市設(shè)計引導(dǎo)根據(jù)城市風(fēng)貌特色和空間品質(zhì)要求，進(jìn)行城市設(shè)計引導(dǎo)，包括建筑風(fēng)格、色彩、天際線、街道空間等方面的引導(dǎo)，塑造具有青島特色的城市形象。（四）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)研，收集基礎(chǔ)資料，包括現(xiàn)狀地形地貌、土地利用、建筑物、人口、交通、市政設(shè)施等情況，以及相關(guān)部門和公眾的意見和建議。2.方案編制在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制單位按照編制內(nèi)容要求，組織編制控規(guī)方案，進(jìn)行多方案比較和論證，廣泛征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。3.成果審查控規(guī)方案編制完成后，由組織編制部門組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性、可行性等方面。編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，形成控規(guī)成果。4.成果公示控規(guī)成果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期限不得少于30日。公示期間，組織編制部門應(yīng)當(dāng)收集公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行研究處理。對公眾提出的合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)向公眾說明理由。5.成果審批控規(guī)成果經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。中心城區(qū)范圍內(nèi)的控規(guī)報市人民政府審批；區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)報區(qū)（市）人民政府審批；鎮(zhèn)的控規(guī)報鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報區(qū)（市）人民政府審批。三、控規(guī)審批（一）審批主體與權(quán)限1.市人民政府負(fù)責(zé)審批本市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的控規(guī)。2.區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)除中心城區(qū)范圍外的控規(guī)。3.鎮(zhèn)的控規(guī)報鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報區(qū)（市）人民政府審批。（二）審批程序1.申請受理組織編制部門向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出控規(guī)審批申請，并提交控規(guī)成果及相關(guān)材料。審批機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知組織編制部門需要補(bǔ)正的材料。2.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門、專家對控規(guī)成果進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃是否符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否與上位規(guī)劃相銜接，是否滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是否保障公共利益等方面。3.審批決定審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，作出審批決定。同意審批的，出具審批文件；不同意審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）備案與公布1.備案控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將控規(guī)成果報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。2.公布控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制部門應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布，接受公眾監(jiān)督。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括控規(guī)文本、圖件、說明書等。四、控規(guī)實施（一）建設(shè)項目規(guī)劃許可1.建設(shè)單位或者個人在控規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可手續(xù)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)對建設(shè)項目的選址、布局、規(guī)模、設(shè)計方案等進(jìn)行審查，符合控規(guī)要求的，依法核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證；不符合控規(guī)要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（二）土地出讓與劃撥1.以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確地塊的規(guī)劃條件，包括土地使用性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度、道路交通要求、公共服務(wù)設(shè)施配套、綠地率等內(nèi)容。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)與控規(guī)相符合。2.以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)核定建設(shè)用地的位置、面積、用途等規(guī)劃條件，并在劃撥決定書中標(biāo)明。（三）規(guī)劃條件變更1.建設(shè)單位或者個人確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對變更的必要性、合理性等進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。2.經(jīng)審查同意變更規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時將變更后的規(guī)劃條件通報土地管理部門。土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件，調(diào)整土地出讓合同或者劃撥決定書的相關(guān)內(nèi)容。（四）批后管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，是否符合規(guī)劃條件等。2.建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃條件等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)和規(guī)劃許可內(nèi)容，對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃核實。經(jīng)核實符合要求的，出具規(guī)劃核實證明；不符合要求的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請規(guī)劃核實。五、控規(guī)修改（一）修改情形1.城市總體規(guī)劃發(fā)生變更，對控規(guī)的布局、功能、指標(biāo)等產(chǎn)生重大影響的。2.行政區(qū)劃調(diào)整，需要對控規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修改的。3.因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的。4.經(jīng)評估確需對控規(guī)進(jìn)行修改的其他情形。（二）修改程序1.組織編制部門應(yīng)當(dāng)對擬修改的控規(guī)進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出修改申請。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改申請進(jìn)行審查，同意修改的，組織編制部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的編制程序進(jìn)行修改，并報原審批機(jī)關(guān)審批。3.控規(guī)修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改城市總體規(guī)劃。（三）修改后的公布與備案控規(guī)修改經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制部門應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布，并按照規(guī)定報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的編制、審批、實施與監(jiān)督情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)控規(guī)的編制、審批、實施與監(jiān)督情況進(jìn)行具體監(jiān)督檢查。3.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)內(nèi)控規(guī)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.控規(guī)的編制、審批程序是否符合規(guī)定。2.控規(guī)的實施情況，包括建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可和規(guī)劃條件。3.控規(guī)修改的程序是否合法，修改后的控規(guī)是否符合要求。4.相關(guān)部門和單位在控規(guī)管理工作中的履職情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對控規(guī)實施情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)等問題。2.專項檢查根據(jù)工作需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展控規(guī)編制、審批、實施等方面的專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾對控規(guī)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對公眾舉報的違法建設(shè)等問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（四）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序編制、審批、修改控規(guī)的，由上級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他