露天造像管理辦法總則制定目的為加強對露天造像的保護和管理，規(guī)范露天造像的相關(guān)活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事露天造像的建造、維護、管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動?；驹瓌t1.保護優(yōu)先原則：將露天造像的保護放在首位，確保其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值不受損害。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)保護原則：運用科學(xué)技術(shù)手段，對露天造像進行保護、修復(fù)和管理，提高保護水平。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與露天造像的保護和監(jiān)督，增強公眾保護意識。露天造像的定義與分類定義本辦法所稱露天造像，是指位于室外公共場所，以石刻、木雕、泥塑、金屬鑄造等材質(zhì)制作的，具有宗教、歷史、藝術(shù)價值的佛像、菩薩像、神像等造像。分類1.宗教類露天造像：如佛教、道教、基督教等宗教場所內(nèi)及周邊的造像。2.歷史文化類露天造像：反映特定歷史時期、地域文化特色的造像。3.藝術(shù)觀賞類露天造像：具有較高藝術(shù)價值，供公眾觀賞的造像。建造管理建造申請1.擬建造露天造像的單位或個人，應(yīng)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T提交建造申請，申請材料包括：建造項目申請書，包括造像的名稱、規(guī)模、材質(zhì)、用途、建造地點等基本情況。造像設(shè)計方案，包括設(shè)計圖紙、效果圖、材質(zhì)說明等?？尚行匝芯繄蟾妫治鼋ㄔ斓谋匾?、可行性以及對周邊環(huán)境的影響。涉及宗教內(nèi)容的，需提供宗教事務(wù)部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。2.文物行政部門應(yīng)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。對于受理的申請，應(yīng)組織專家進行論證，并在[X]個工作日內(nèi)提出審核意見。建造審批1.經(jīng)專家論證和文物行政部門審核同意的建造申請，由文物行政部門報同級人民政府審批。2.人民政府應(yīng)在收到文物行政部門報送的審批材料后的[X]個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)建造的，應(yīng)明確建造的具體要求和期限。建造過程監(jiān)管1.建造單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和建造要求進行施工，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。2.文物行政部門應(yīng)加強對建造過程的監(jiān)督檢查，定期到現(xiàn)場檢查施工進度、質(zhì)量等情況。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時責(zé)令建造單位整改。3.建造過程中涉及到土地使用、環(huán)境保護、工程安全等方面的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求辦理手續(xù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。維護管理維護責(zé)任主體1.露天造像的維護責(zé)任主體按照以下原則確定：宗教場所內(nèi)的造像，由宗教場所管理組織負(fù)責(zé)維護。政府投資建造的造像，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)維護。其他單位或個人建造的造像，由建造者負(fù)責(zé)維護；建造者不明確的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T指定維護責(zé)任主體。2.維護責(zé)任主體應(yīng)建立健全維護管理制度，明確維護責(zé)任人和維護措施，確保露天造像得到妥善維護。維護計劃制定1.維護責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)露天造像的材質(zhì)、保存狀況、周邊環(huán)境等因素，制定年度維護計劃。維護計劃應(yīng)包括維護內(nèi)容、維護時間、維護經(jīng)費預(yù)算等。2.維護計劃應(yīng)報當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T備案。文物行政部門應(yīng)對維護計劃進行審核，提出意見和建議。維護措施要求1.日常巡查：維護責(zé)任主體應(yīng)定期對露天造像進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理造像出現(xiàn)的問題，如裂縫、脫落、風(fēng)化等。2.保養(yǎng)修復(fù)：根據(jù)造像的損壞情況，采取相應(yīng)的保養(yǎng)修復(fù)措施。保養(yǎng)修復(fù)應(yīng)遵循“最小干預(yù)”原則，使用符合文物保護要求的材料和技術(shù)。3.環(huán)境整治：加強對露天造像周邊環(huán)境的整治，保持環(huán)境整潔、安全，避免因環(huán)境因素對造像造成損害。4.安全防范：建立健全安全防范制度，設(shè)置必要的安全防護設(shè)施，確保游客和工作人員的安全。保護資金資金來源1.政府財政撥款：各級政府應(yīng)將露天造像保護資金納入財政預(yù)算，根據(jù)實際需要安排專項資金用于露天造像的保護、維護和管理。2.社會捐贈：鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持露天造像的保護工作。捐贈資金應(yīng)?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計等部門的監(jiān)督。3.其他渠道：如門票收入、文化產(chǎn)業(yè)收益等，可按照相關(guān)規(guī)定用于露天造像的保護。資金使用管理1.露天造像保護資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.資金使用單位應(yīng)制定資金使用計劃，明確資金使用范圍、額度和審批程序。3.財政、審計等部門應(yīng)加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、合規(guī)、安全。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.文物行政部門負(fù)責(zé)對露天造像的保護和管理工作進行監(jiān)督檢查。2.宗教事務(wù)部門、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政部門做好露天造像的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建造、維護管理等活動是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.保護資金的使用情況是否合理、合規(guī)。3.安全防范措施是否落實到位。4.對公眾舉報和投訴的處理情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：文物行政部門應(yīng)定期組織對露天造像進行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，文物行政部門可對露天造像進行不定期抽查。3.專項檢查：針對特定問題或事件，文物行政部門可組織開展專項檢查。檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文物行政部門應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令責(zé)任主體限期整改。2.整改期滿后，責(zé)任主體應(yīng)向文物行政部門提交整改報告。文物行政部門應(yīng)進行復(fù)查，對整改不到位的，依法予以處罰。3.對違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的行為，文物行政部門應(yīng)依法追究責(zé)任主體的法律責(zé)任。法律責(zé)任違反建造管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造露天造像的，由文物行政部門責(zé)令停止建造，限期拆除；造成嚴(yán)重后果的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.擅自變更建造設(shè)計方案的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。違反維護管理規(guī)定的責(zé)任1.維護責(zé)任主體未履行維護責(zé)任，導(dǎo)致露天造像損壞的，由文物行政部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.保養(yǎng)修復(fù)過程中違反“最小干預(yù)”原則，對造像造成損害的，由文物行政部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。其他違法行為的責(zé)任1.破壞露天造像及其附屬設(shè)施的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任