非法采砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對采砂活動的管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道等水域及岸線范圍內(nèi)從事采砂活動的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則采砂活動應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡放在首位，避免過度采砂導(dǎo)致河床下切、河岸崩塌、水質(zhì)惡化、水生生物棲息地破壞等問題。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)河流水文特征、地質(zhì)條件、防洪要求、通航需求等因素，科學(xué)合理地制定采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，確保采砂活動有序進(jìn)行。3.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)對采砂活動進(jìn)行監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)采砂管理秩序。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與采砂管理監(jiān)督，建立健全投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和處理非法采砂行為。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.編制主體由縣級以上水行政主管部門會同同級交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃以及航道規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域的范圍、可采總量、年度采砂控制指標(biāo)、可采期、禁采期、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求、棄料處理要求以及采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境影響的評估等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批采砂規(guī)劃報上一級水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報省級水行政主管部門備案。（二）采砂許可申請1.許可條件申請采砂許可的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照；有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；有相應(yīng)的防洪、通航安全保障措施和生態(tài)保護(hù)措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；采砂設(shè)備清單及證明材料；采砂技術(shù)人員資質(zhì)證明；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、開采量、作業(yè)方式、棄料處理方案等；防洪、通航安全保障措施和生態(tài)保護(hù)措施方案；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。3.申請程序申請人向采砂所在地縣級水行政主管部門提出申請?？h級水行政主管部門自收到申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初審，初審合格的，將申請材料報送市級水行政主管部門。市級水行政主管部門自收到報送材料之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）采砂許可變更與延續(xù)1.變更采砂許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)在變更前15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)采砂許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。三、采砂作業(yè)管理（一）采砂作業(yè)要求1.遵守許可規(guī)定采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、作業(yè)方式、可采期等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.安全作業(yè)采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)制定安全作業(yè)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保采砂作業(yè)安全。采砂作業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全操作技能。3.環(huán)境保護(hù)采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少采砂作業(yè)對水環(huán)境、水生態(tài)的影響。在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，防止油污、垃圾等污染物進(jìn)入水體。棄料應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案進(jìn)行妥善處理，不得隨意堆放。（二）現(xiàn)場監(jiān)督管理1.監(jiān)管主體與職責(zé)縣級以上水行政主管部門及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂作業(yè)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容采砂單位或個人是否按照采砂許可證規(guī)定進(jìn)行作業(yè)；采砂作業(yè)是否符合安全、環(huán)保要求；采砂設(shè)備是否符合規(guī)定；棄料處理是否符合要求等。（三）采砂計量與統(tǒng)計1.計量方式采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)建立采砂計量制度，采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)備對采砂量進(jìn)行計量。計量設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校驗(yàn)，確保計量準(zhǔn)確。2.統(tǒng)計報告采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向水行政主管部門報送采砂量統(tǒng)計報表。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂量統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，及時掌握采砂動態(tài)。四、采砂船舶與機(jī)具管理（一）采砂船舶與機(jī)具登記1.登記主體與程序采砂船舶和機(jī)具實(shí)行登記制度。采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級水行政主管部門申請登記，提交船舶或機(jī)具的相關(guān)證明材料?？h級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，發(fā)放采砂船舶（機(jī)具）登記證書，并將登記情況報市級水行政主管部門備案。2.登記內(nèi)容登記內(nèi)容包括采砂船舶（機(jī)具）的名稱、型號、所有人、船籍港、功率、采砂能力、識別標(biāo)識等信息。（二）采砂船舶與機(jī)具標(biāo)識1.標(biāo)識要求采砂船舶和機(jī)具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的識別標(biāo)識，包括船名、船號、采砂許可證號等。識別標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰、固定，易于識別。2.標(biāo)識管理采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)妥善保管采砂船舶（機(jī)具）標(biāo)識，不得擅自涂改、遮擋、拆除。如有損壞或丟失，應(yīng)當(dāng)及時向登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)或更換。（三）采砂船舶與機(jī)具轉(zhuǎn)讓、租賃管理1.轉(zhuǎn)讓管理采砂船舶（機(jī)具）所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并由受讓方重新申請登記。2.租賃管理采砂船舶（機(jī)具）出租的，出租方應(yīng)當(dāng)在出租前向原登記機(jī)關(guān)備案，并提交租賃合同等相關(guān)材料。承租方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。五、非法采砂查處（一）非法采砂行為認(rèn)定1.未經(jīng)許可采砂未取得采砂許可證，擅自進(jìn)行采砂活動的。2.超越許可范圍采砂超過采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、可采期等進(jìn)行采砂作業(yè)的。3.以其他名義采砂假借其他合法項(xiàng)目名義，實(shí)際從事采砂活動的。4.偽造、涂改、買賣、出租、出借采砂許可證通過非法手段獲取或轉(zhuǎn)讓采砂許可證進(jìn)行采砂的。（二）查處措施1.責(zé)令停止違法行為水行政主管部門發(fā)現(xiàn)非法采砂行為后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令采砂單位或個人停止違法行為，暫扣采砂船舶、機(jī)具及違法所得。2.調(diào)查取證水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對非法采砂行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、采砂記錄、證人證言等。3.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，水行政主管部門依法對非法采砂單位或個人作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收采砂船舶和機(jī)具等。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4.強(qiáng)制執(zhí)行對拒不執(zhí)行處罰決定的，水行政主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.部門協(xié)作建立由水行政主管部門牽頭，交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同打擊非法采砂行為。2.信息共享加強(qiáng)部門間的信息共享，建立非法采砂信息通報制度。水行政主管部門在查處非法采砂行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門；其他部門發(fā)現(xiàn)非法采砂線索，也應(yīng)當(dāng)及時告知水行政主管部門。3.聯(lián)合行動針對重大非法采砂案件或跨區(qū)域非法采砂行為，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法行動可以采取集中整治、專項(xiàng)打擊等方式，形成打擊非法采砂的強(qiáng)大合力。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對采砂單位或個人的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處30萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超越許可范圍采砂的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款。以其他名義采砂的，依照未經(jīng)許可采砂的規(guī)定處罰。偽造、涂改、買賣、出租、出借采砂許可證的，由縣級以上水行政主管部門吊銷采砂許可證，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。2.對相關(guān)責(zé)任人的處罰采砂單位或個人的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事