露天采礦管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)露天采礦作業(yè)的規(guī)范化管理，保障露天采礦活動(dòng)安全、有序、高效進(jìn)行，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在[具體區(qū)域]內(nèi)進(jìn)行的露天采礦活動(dòng)，包括采礦作業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)營及閉坑等全過程管理。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保露天采礦作業(yè)人員的生命安全和身體健康，防止各類安全事故的發(fā)生。2.環(huán)保優(yōu)先原則嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少露天采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.資源合理利用原則優(yōu)化采礦工藝，提高礦產(chǎn)資源回收率，降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定開展露天采礦活動(dòng)，依法履行各項(xiàng)審批手續(xù)，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、采礦規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告、市場需求及發(fā)展戰(zhàn)略，編制露天采礦規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括礦區(qū)范圍、開采規(guī)模、開采方式、開采順序、資源綜合利用方案、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案等。2.露天采礦規(guī)劃應(yīng)符合國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及周邊居民的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）設(shè)計(jì)要求1.露天采礦設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的采礦規(guī)劃進(jìn)行，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程平面圖、剖面圖、開拓運(yùn)輸系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖等。2.設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)涵蓋采礦方法選擇、開采工藝設(shè)計(jì)、采場參數(shù)確定、設(shè)備選型配套、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施等。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮礦床地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、安全環(huán)保要求及經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行。3.露天采礦設(shè)計(jì)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)文件作為露天采礦工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的依據(jù)。三、采礦許可與審批（一）許可申請(qǐng)1.公司/組織在開展露天采礦活動(dòng)前，應(yīng)依法向國土資源部門申請(qǐng)辦理采礦許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交采礦權(quán)申請(qǐng)登記書、礦區(qū)范圍圖、采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。公司/組織應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）審批程序1.國土資源部門收到采礦權(quán)申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行受理、審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性，礦區(qū)范圍的合法性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的合理性，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的可行性等。2.對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，國土資源部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證。對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.公司/組織應(yīng)按照采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行露天采礦活動(dòng)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。四、采礦作業(yè)管理（一）施工管理1.露天采礦工程施工前，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)相關(guān)部門備案。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行施工。在施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制、安全管理和環(huán)境保護(hù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。（二）生產(chǎn)運(yùn)營管理1.公司/組織應(yīng)建立健全露天采礦生產(chǎn)運(yùn)營管理制度，明確各部門和崗位的職責(zé)分工，確保生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)采場管理，合理安排開采順序和采剝作業(yè)，嚴(yán)格控制采場邊坡角、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度等參數(shù)，確保采場邊坡穩(wěn)定。定期對(duì)采場進(jìn)行安全檢查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.優(yōu)化開采工藝，采用先進(jìn)的采礦設(shè)備和技術(shù)，提高采礦效率和資源回收率。加強(qiáng)設(shè)備管理，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。4.加強(qiáng)爆破作業(yè)管理，嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行爆破設(shè)計(jì)、施工和安全警戒。爆破作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，確保爆破作業(yè)安全。5.做好運(yùn)輸管理工作，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，確保運(yùn)輸安全。加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行巡查和維修，確保道路暢通。6.加強(qiáng)排水管理，建立完善的排水系統(tǒng)，及時(shí)排除采場積水。定期對(duì)排水設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水能力滿足生產(chǎn)需要。（三）資源管理1.建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，定期對(duì)礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量變化情況。2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，嚴(yán)格按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和開采量進(jìn)行開采，不得超層越界開采、亂采濫挖。3.提高資源綜合利用水平，對(duì)開采過程中產(chǎn)生的廢石、尾礦等進(jìn)行合理處置和綜合利用，減少資源浪費(fèi)。五、安全管理（一）安全制度1.公司/組織應(yīng)建立健全露天采礦安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.明確各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和個(gè)人。3.定期對(duì)安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和適應(yīng)性。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等。2.安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。在安全設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保安全設(shè)施的質(zhì)量和可靠性。3.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。（三）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)露天采礦作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括入廠安全教育、定期安全教育、專項(xiàng)安全教育、季節(jié)性安全教育等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等。培訓(xùn)后應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。3.對(duì)新入職的員工應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可分配到崗位實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期滿后，經(jīng)考核合格方可獨(dú)立上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，定期對(duì)露天采礦作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.安全檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和人員限期整改。整改完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。3.建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患治理到位。（五）應(yīng)急管理1.制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、爆炸、坍塌、透水、中毒窒息等各類安全事故的應(yīng)急處置措施。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練后應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品、排水設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急救援設(shè)備和物資完好有效。六、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理（一）環(huán)境保護(hù)措施1.加強(qiáng)露天采礦作業(yè)過程中的環(huán)境保護(hù)，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。2.在采場、排土場、運(yùn)輸?shù)缆返纫桩a(chǎn)生揚(yáng)塵的區(qū)域設(shè)置灑水降塵設(shè)施，定期進(jìn)行灑水降塵。對(duì)礦石破碎、篩分等環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置封閉作業(yè)車間，并配備吸塵設(shè)備。3.合理安排爆破時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行爆破作業(yè)。對(duì)爆破產(chǎn)生的噪聲應(yīng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、采用低噪聲爆破技術(shù)等。4.對(duì)露天采礦過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集、處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的廢水直接排放到環(huán)境中。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.采取有效措施保護(hù)露天采礦區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)植被、土壤、水體等生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在采礦前應(yīng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)的植被、土壤等進(jìn)行調(diào)查和登記，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。2.合理規(guī)劃采場和排土場的位置和范圍，盡量減少對(duì)土地資源的占用和破壞。對(duì)占用的土地應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地的原有功能。3.保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物棲息地，避免因采礦活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物造成傷害。在采礦過程中，如發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物受到威脅，應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施。（三）恢復(fù)治理方案1.編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案，明確露天采礦活動(dòng)結(jié)束后的恢復(fù)治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃。2.按照恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的要求，及時(shí)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作?；謴?fù)治理工作應(yīng)包括采場邊坡治理、排土場復(fù)墾、植被恢復(fù)等內(nèi)容。3.建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾保證金制度，按照規(guī)定足額繳存保證金。保證金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，不得挪作他用。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.公司/組織應(yīng)自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，積極配合政府有關(guān)部門的檢查和執(zhí)法工作。2.國土資源部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)露天采礦活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)公司/組織的采礦作業(yè)、安全管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令公司/組織限期整改。對(duì)整改不到位或拒不整改的，政府有關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.公司/組織違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自進(jìn)行露天采礦活動(dòng)的，由國土資源部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.公司/組織違反本辦法規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由國土資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)