集團發(fā)包管理辦法總則目的為規(guī)范集團發(fā)包行為，加強對發(fā)包項目的管理，提高項目質(zhì)量和效益，保障集團及相關方的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合集團實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于集團及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）的各類發(fā)包項目，包括但不限于工程建設項目、物資采購項目、服務外包項目等?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：發(fā)包活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保發(fā)包程序合法、合規(guī)。2.公開公平公正原則：發(fā)包信息應公開透明，對所有潛在承包方一視同仁，保證競爭的公平性和公正性。3.效益優(yōu)先原則：在保證項目質(zhì)量的前提下，充分考慮成本效益，選擇最優(yōu)的承包方和方案。4.風險可控原則：對發(fā)包項目進行全面的風險評估和管控，降低項目實施過程中的風險。發(fā)包項目分類與范圍界定項目分類1.工程建設項目：包括新建、改建、擴建、拆除等各類工程項目，如建筑工程、市政工程、安裝工程等。2.物資采購項目：指為滿足集團生產(chǎn)經(jīng)營需要而采購的各類物資，包括原材料、設備、辦公用品等。3.服務外包項目：涵蓋各類專業(yè)服務，如咨詢服務、設計服務、物業(yè)管理服務、信息技術服務等。范圍界定各單位應根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模和金額等因素，明確發(fā)包項目的范圍。對于達到一定金額標準或符合特定條件的項目，必須按照本辦法規(guī)定的程序進行發(fā)包；對于金額較小或有特殊要求的項目，可簡化發(fā)包程序，但應確保程序的合理性和合規(guī)性。發(fā)包管理機構與職責發(fā)包管理委員會集團設立發(fā)包管理委員會，作為發(fā)包管理的決策機構。其主要職責包括：1.審定集團發(fā)包管理的重大政策和制度。2.審批重大發(fā)包項目的發(fā)包方案。3.協(xié)調(diào)解決發(fā)包過程中的重大問題。4.監(jiān)督發(fā)包管理工作的執(zhí)行情況。發(fā)包管理部門集團及各單位應設立專門的發(fā)包管理部門，負責發(fā)包項目的具體組織和實施。其主要職責包括：1.制定發(fā)包管理制度和操作流程。2.受理發(fā)包項目的申請，審核項目資料。3.組織編制發(fā)包文件，發(fā)布發(fā)包信息。4.組織開標、評標、定標等工作。5.簽訂和管理承包合同。6.處理發(fā)包過程中的投訴和糾紛。需求部門各單位的需求部門是發(fā)包項目的發(fā)起者和使用者，其主要職責包括：1.提出發(fā)包項目的需求，明確項目的技術要求、質(zhì)量標準和工期要求等。2.參與發(fā)包文件的編制，提供相關技術資料和建議。3.參與評標工作，對承包方的技術能力和方案進行評估。4.負責項目的驗收和使用管理。審計部門集團審計部門負責對發(fā)包項目的全過程進行審計監(jiān)督，其主要職責包括：1.審計發(fā)包項目的合規(guī)性，檢查發(fā)包程序是否符合法律法規(guī)和集團規(guī)定。2.審計發(fā)包文件的合理性，評估發(fā)包價格的公正性。3.審計承包合同的執(zhí)行情況，檢查項目質(zhì)量、進度和費用等是否符合合同要求。4.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并跟蹤整改情況。發(fā)包程序項目申請與立項需求部門根據(jù)業(yè)務需要，提出發(fā)包項目申請，并填寫《發(fā)包項目申請表》，詳細說明項目名稱、內(nèi)容、預算、工期等信息。申請經(jīng)本單位相關領導審批同意后，報發(fā)包管理部門立項。發(fā)包文件編制發(fā)包管理部門組織相關人員編制發(fā)包文件，包括發(fā)包公告、投標須知、技術規(guī)格書、合同條款等。發(fā)包文件應明確項目的要求、投標報價方式、評標標準和方法等內(nèi)容，確保潛在承包方能夠準確理解項目需求。發(fā)包信息發(fā)布發(fā)包管理部門通過集團內(nèi)部網(wǎng)站、外部媒體等渠道發(fā)布發(fā)包信息，公開招標項目應在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告。發(fā)包信息應包括項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、投標截止時間、開標時間和地點等重要信息。投標報名與資格審查潛在承包方按照發(fā)包信息要求進行投標報名，并提交相關資格證明文件。發(fā)包管理部門對報名的承包方進行資格審查，確定合格的投標申請人。資格審查可采用資格預審或資格后審的方式進行。開標、評標與定標1.開標：在規(guī)定的時間和地點，由發(fā)包管理部門組織開標會議，當眾拆封投標文件，宣讀投標報價等主要內(nèi)容。2.評標：評標委員會由發(fā)包管理部門組織相關專家和代表組成，按照評標標準和方法對投標文件進行評審。評標過程應嚴格保密，確保公平公正。3.定標：評標委員會根據(jù)評標結果，推薦中標候選人。發(fā)包管理部門根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標人，并報發(fā)包管理委員會審批。合同簽訂中標人確定后，發(fā)包管理部門應在規(guī)定的時間內(nèi)與中標人簽訂承包合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括項目內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期要求、合同價格、付款方式、違約責任等條款。發(fā)包文件編制要求一般要求發(fā)包文件應內(nèi)容完整、表述清晰、邏輯嚴謹，避免出現(xiàn)歧義或模糊不清的條款。文件格式應規(guī)范統(tǒng)一，便于潛在承包方閱讀和理解。技術規(guī)格書技術規(guī)格書應詳細描述項目的技術要求、質(zhì)量標準、驗收方法等內(nèi)容。對于工程建設項目，應包括工程設計圖紙、施工規(guī)范等；對于物資采購項目，應包括物資的規(guī)格型號、技術參數(shù)、性能指標等；對于服務外包項目，應包括服務內(nèi)容、服務標準、服務流程等。投標報價要求發(fā)包文件應明確投標報價的方式和要求，如固定總價、單價合同、成本加酬金等。同時，應規(guī)定投標報價的組成和計算方法，以及價格調(diào)整的條件和方式。評標標準和方法評標標準和方法應科學合理、公平公正，能夠客觀反映投標方的綜合實力和投標方案的優(yōu)劣。評標標準可包括技術方案、商務報價、企業(yè)信譽、業(yè)績經(jīng)驗等方面；評標方法可采用綜合評分法、最低評標價法等。評標標準與方法綜合評分法綜合評分法是將投標文件的各項評審因素按照一定的權重進行量化評分，根據(jù)總分高低確定中標候選人的評標方法。評審因素一般包括技術方案、商務報價、企業(yè)信譽、業(yè)績經(jīng)驗等方面，各因素的權重應根據(jù)項目的特點和需求合理確定。最低評標價法最低評標價法是指以投標報價為主要評審因素，在滿足發(fā)包文件實質(zhì)性要求的前提下，選擇投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。但投標價格低于成本的除外。其他評標方法對于一些特殊項目，可根據(jù)實際情況采用其他評標方法，如性價比法、經(jīng)評審的最低投標價法等。但無論采用何種評標方法，都應在發(fā)包文件中明確規(guī)定，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。合同管理合同簽訂發(fā)包管理部門與中標人簽訂承包合同前，應組織相關部門對合同條款進行審核，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和集團規(guī)定，保護集團的合法權益。合同簽訂后，應及時將合同副本分發(fā)給相關部門和單位。合同履行合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。發(fā)包管理部門應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。需求部門應按照合同要求對項目進行驗收，確保項目質(zhì)量符合標準。合同變更與解除在合同履行過程中，如因客觀原因需要變更合同條款，合同雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應明確變更的內(nèi)容、范圍、價格調(diào)整等事項，并按照規(guī)定的程序進行審批。如因一方違約或不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行，可依法解除合同。合同檔案管理發(fā)包管理部門應建立合同檔案管理制度，對合同文件進行妥善保管。合同檔案應包括合同文本、補充協(xié)議、變更協(xié)議、驗收報告、付款憑證等相關資料，以便查閱和審計。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督集團及各單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對發(fā)包管理工作的日常監(jiān)督檢查。審計部門應定期對發(fā)包項目進行審計，檢查發(fā)包程序的合規(guī)性、合同執(zhí)行情況等。外部監(jiān)督集團應接受政府相關部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門的工作，及時整改存在的問題。同時，鼓勵社會公眾對集團發(fā)包項目進行監(jiān)督，對舉報屬實的，給予一