招投標管理辦法適用總則目的為了規(guī)范本公司/組織（以下簡稱“公司”）的招投標活動，確保項目的公平、公正、公開進行，提高項目質(zhì)量和經(jīng)濟效益，保護公司及相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)各類工程建設項目、貨物采購、服務采購等需要通過招投標方式進行的活動。具體包括但不限于新建、改建、擴建工程；設備、材料的采購；咨詢、設計、監(jiān)理、審計等服務的采購?；驹瓌t1.公開原則：招投標活動的信息應向社會公開，包括招標公告、招標文件、評標標準、中標結(jié)果等，確保所有潛在投標人都能獲取相同的信息。2.公平原則：所有投標人在招投標活動中享有平等的機會和權(quán)利，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在投標人。3.公正原則：評標過程應嚴格按照既定的評標標準和程序進行，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招投標各方應誠實守信，不得有欺詐、串通、虛假投標等違法行為。招標管理招標范圍和規(guī)模標準公司應根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和復雜程度，確定招標的范圍和規(guī)模標準。達到以下標準之一的項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。招標方式1.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。2.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標程序1.成立招標工作小組：招標人應成立招標工作小組，負責招標活動的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。招標工作小組應由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.編制招標文件：招標文件應包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件應明確規(guī)定投標文件的編制要求、提交方式和截止時間等。3.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書：采用公開招標方式的，招標人應在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告；采用邀請招標方式的，招標人應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。4.資格預審：招標人可以根據(jù)招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查標準和方法等內(nèi)容。招標人應在資格預審文件中明確規(guī)定資格預審的條件、標準和方法，并按照規(guī)定的程序進行資格預審。5.發(fā)售招標文件：招標人應按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點和方式向潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于五日。6.組織現(xiàn)場踏勘和答疑：招標人可以根據(jù)需要組織潛在投標人對招標項目進行現(xiàn)場踏勘，并對潛在投標人提出的疑問進行答疑?，F(xiàn)場踏勘和答疑的時間和地點應在招標文件中明確規(guī)定。7.接收投標文件：投標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式提交投標文件。招標人應在投標截止時間前接收投標文件，并對投標文件的密封情況進行檢查。逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人不予受理。8.開標：開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。9.評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦中標候選人。10.定標：招標人應根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。11.發(fā)出中標通知書：招標人應在確定中標人后，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。12.簽訂合同：招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投標管理投標人資格要求投標人應具備承擔招標項目的能力，并符合招標文件規(guī)定的資格條件。投標人應具備下列條件：1.具有獨立訂立合同的權(quán)利；2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；3.沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。投標文件編制1.投標文件內(nèi)容：投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價、技術(shù)方案、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標文件應按照招標文件的要求進行編制，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。2.投標報價：投標人應按照招標文件的要求編制投標報價。投標報價應包括完成招標項目所需的全部費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金等。投標報價應合理、準確，不得低于成本價。3.投標文件的密封和標記：投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人的公章。投標文件應標明投標人的名稱、地址、投標項目名稱等內(nèi)容。投標文件提交投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定的地點。投標人可以在投標截止時間前對投標文件進行補充、修改或者撤回。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。聯(lián)合體投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。評標管理評標委員會組成評標委員會由招標人依法組建，負責評標工作。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。評標標準和方法評標標準和方法應在招標文件中明確規(guī)定，不得在評標過程中隨意改變。評標標準和方法應包括技術(shù)標準、商務標準、價格標準等方面的內(nèi)容，并應根據(jù)招標項目的特點和要求進行合理設置。評標方法一般包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等。經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對投標報價以及與報價相關(guān)的商務部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件的技術(shù)部分、商務部分和價格部分進行綜合評審，并按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人。評標程序1.初步評審：評標委員會應首先對投標文件進行初步評審，包括對投標文件的形式、資格、響應性等方面進行審查。經(jīng)初步評審，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。2.詳細評審：經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應進行詳細評審。詳細評審應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件的技術(shù)部分、商務部分和價格部分進行評審。3.評標報告：評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告應包括評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人名單、廢標情況說明、評標標準和方法、評標結(jié)果和推薦的中標候選人名單等內(nèi)容。評標報告應由評標委員會全體成員簽字。中標管理中標候選人確定評標委員會應根據(jù)評標結(jié)果，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。中標公示招標人應在收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應包括中標候選人的名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期）等內(nèi)容。中標通知招標人應在中標公示期滿無異議后，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。簽訂合同招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。履約保證金招標人可以要求中標人提交履約保證金，履約保證金的金額不得超過中標合同金額的百分之十。中標人應按照招標文件的要求提交履約保證金。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督公司應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對招投標活動進行全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應定期對招投標活動進行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。外部監(jiān)督公司的招投標活動應接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。公司應積極配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作，如實提供有關(guān)資料和情況。投訴處理投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向招標人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標人應在收到異議之日起三日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招投標活動。有關(guān)行政監(jiān)督部門應在收到投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。法律責任招標人責任招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；4.接受應當拒收的投標文件的；5.依法應當公開招標而采用邀請招標的；6.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。投標人責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標；2.三年內(nèi)兩次以上串通投標；3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；4.其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起三年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目