征地留用地管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范征地留用地管理，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)、公共利益需要征收農(nóng)村集體土地涉及留用地管理的相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行征地留用地管理，確保各項工作合法合規(guī)。2.公平公正原則保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在征地留用地分配、使用等方面享有平等的權(quán)利，公平公正地處理相關(guān)事宜。3.合理利用原則充分考慮留用地的區(qū)位、用途等因素，合理規(guī)劃和利用留用地，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.保護(hù)權(quán)益原則切實保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益，確保留用地能夠為其帶來長期穩(wěn)定的收益。二、征地留用地的界定與確定（一）征地留用地的界定征地留用地是指國家在征收農(nóng)村集體土地時，按照一定比例留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。（二）征地留用地的確定1.留用地比例根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定征地留用地的比例。一般情況下，留用地比例為征收土地面積的[X]%左右。具體比例可根據(jù)土地用途、區(qū)位等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2.留用地位置留用地應(yīng)選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。原則上應(yīng)與被征地地塊相鄰或相近，便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在確定留用地位置時，應(yīng)充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。3.留用地面積計算征地留用地面積按照征收土地面積乘以留用地比例計算得出。對于征收土地面積較小、難以單獨劃出留用地的，可采取貨幣補償?shù)确绞教娲粲玫?，但補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、征地留用地的規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.編制主體由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門，會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同編制征地留用地規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容征地留用地規(guī)劃應(yīng)包括留用地的總體布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮留用地的實際情況和發(fā)展需求。3.規(guī)劃審批征地留用地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）用途管制1.用途分類征地留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)、建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)等。具體用途應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定，并符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求。2.用途變更如需變更征地留用地用途，必須按照規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變留用地用途。（三）開發(fā)利用方式1.自主開發(fā)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在符合規(guī)劃的前提下，自行組織開發(fā)建設(shè)留用地項目。在開發(fā)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行，確保項目質(zhì)量和安全。2.合作開發(fā)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與其他單位或個人合作開發(fā)留用地項目。合作開發(fā)應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收益分配等事項。合作開發(fā)項目應(yīng)符合規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.公開出讓對于符合條件的征地留用地，可按照土地出讓相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開出讓。公開出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者。土地出讓收入應(yīng)按照規(guī)定納入財政管理，并按照一定比例返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。四、征地留用地的權(quán)益保障（一）土地權(quán)益保障1.土地所有權(quán)征地留用地的土地所有權(quán)歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。任何單位和個人不得侵犯其土地所有權(quán)。2.土地使用權(quán)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有征地留用地的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)可通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、公開出讓等方式進(jìn)行處置，但必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。（二）收益分配保障1.收益分配原則征地留用地的收益分配應(yīng)遵循公平、合理、公開的原則，充分考慮被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。收益分配方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過。2.收益分配方式征地留用地的收益主要包括土地出讓收入、租金收入、項目經(jīng)營收入等。收益分配方式可根據(jù)實際情況采取按比例分配、按股分紅等方式。具體分配比例和方式應(yīng)在合作協(xié)議或相關(guān)文件中明確。3.收益管理與監(jiān)督征地留用地的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。建立健全收益管理制度，加強對收益使用情況的監(jiān)督檢查，確保收益合理使用。（三）農(nóng)民權(quán)益保障1.就業(yè)安置在征地留用地開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。通過提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。2.社會保障按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理社會保障手續(xù)，確保其享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。社會保障費用應(yīng)足額落實，不得截留、挪用。3.生活保障加強對被征地農(nóng)民的生活保障，通過發(fā)放生活補貼、提供住房安置等方式，解決被征地農(nóng)民的生活困難。五、征地留用地的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.政府部門當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對征地留用地管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好征地留用地的規(guī)劃、審批、登記、發(fā)證、監(jiān)管等工作。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強對征地留用地的管理，建立健全內(nèi)部管理制度，確保留用地的合理使用和收益分配。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查征地留用地規(guī)劃的執(zhí)行情況，確保留用地開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.用途管制情況檢查征地留用地的用途是否符合規(guī)定，是否存在擅自改變用途的行為。3.權(quán)益保障情況監(jiān)督征地留用地的權(quán)益保障情況，包括土地權(quán)益、收益分配、農(nóng)民權(quán)益等方面，確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。4.開發(fā)利用情況對征地留用地的開發(fā)利用進(jìn)度、項目建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保留用地項目順利推進(jìn)。（三）違法違規(guī)處理1.對擅自改變征地留用地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2.對在征地留用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的