市科委資金管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強市科委資金管理，提高資金使用效益，保障科技項目的順利實施，根據國家有關法律法規(guī)和財務管理制度，結合本市科技工作實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范市科委各類資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保資金安全、合理、有效使用，推動科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于市科委管理的各類科技資金，包括但不限于科技計劃項目資金、科研專項經費、創(chuàng)新平臺建設資金等。涉及市科委資金的所有項目承擔單位、合作單位以及相關工作人員均應遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務制度，確保資金管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t各類資金應按照規(guī)定的用途使用，不得擅自挪用、擠占或截留。3.績效導向原則強化資金使用的績效管理，提高資金使用效益，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標。4.公開透明原則資金管理過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公正、公平。二、資金預算管理（一）預算編制1.項目申報階段項目承擔單位應根據項目研究任務和目標，科學合理編制項目資金預算。預算編制應細化到具體科目，明確各項費用的預算金額和用途。預算應包括直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，如設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等。間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。2.預算審核市科委對項目申報單位提交的資金預算進行審核。審核內容包括預算的合理性、完整性、合規(guī)性等。對于不符合要求的預算，市科委將要求申報單位進行調整和完善。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行預算項目承擔單位應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。如因項目研究需要調整預算的，應按照規(guī)定程序報市科委批準。2.預算調整程序項目承擔單位提出預算調整申請，說明調整的原因、內容和金額，并提供相關證明材料。市科委對調整申請進行審核，必要時組織專家論證。經審核批準的預算調整，項目承擔單位應嚴格按照調整后的預算執(zhí)行。（三）預算決算1.決算編制項目完成后，項目承擔單位應及時編制項目資金決算。決算應真實、準確、完整地反映項目資金的使用情況，包括預算執(zhí)行情況、資金支出明細、資產購置情況等。2.決算審核市科委對項目承擔單位提交的決算進行審核。審核內容包括決算的真實性、準確性、合規(guī)性等。對于不符合要求的決算，市科委將要求承擔單位進行整改。3.決算存檔經審核通過的項目資金決算，作為項目驗收和資金管理的重要依據，由市科委存檔保管。三、資金撥付管理（一）資金撥付方式1.分期撥付根據項目實施進度和資金預算，市科委將項目資金分期撥付給項目承擔單位。一般情況下，項目啟動階段撥付一定比例的資金作為啟動經費，項目實施過程中根據關鍵節(jié)點和任務完成情況撥付相應比例的資金，項目驗收通過后撥付剩余資金。2.國庫集中支付對于納入國庫集中支付范圍的項目資金，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。市科委通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給供應商或勞務提供者。（二）撥付流程1.項目承擔單位申請項目承擔單位根據項目實施進度和資金使用計劃，填寫資金撥付申請表，提交相關證明材料，如項目進展報告、費用支出憑證等。2.市科委審核市科委對項目承擔單位提交的資金撥付申請進行審核。審核內容包括項目進展情況、資金使用合規(guī)性、申請金額與預算的匹配性等。3.資金撥付經審核通過后，市科委按照規(guī)定的撥付方式將資金撥付給項目承擔單位。對于采用國庫集中支付的，市科委將支付指令發(fā)送給國庫支付機構，由國庫支付機構辦理資金支付手續(xù)。四、資金使用管理（一）費用支出范圍1.直接費用設備費：指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。材料費：指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。測試化驗加工費：指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。燃料動力費：指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。差旅費：指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。會議費：指在項目研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。國際合作與交流費：指在項目研究過程中與國外科研機構、高校、企業(yè)等開展合作與交流所發(fā)生的費用，包括項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用等。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。2.間接費用間接費用按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：500萬元及以下的部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為15%；超過1000萬元的部分為13%。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，主要用于補償承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等?？冃еС鍪侵疙椖砍袚鷨挝粸樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P支出，一般不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。（二）費用支出標準1.各項費用應按照國家和本市有關規(guī)定的標準執(zhí)行如差旅費、會議費、國際合作與交流費等應嚴格按照相關標準報銷，不得超標準支出。2.設備費支出應符合規(guī)定購置設備應按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行，嚴格控制設備購置的必要性和合理性。對于使用財政資金購置的設備，應按照國家有關規(guī)定進行資產管理。3.勞務費、專家咨詢費支出應規(guī)范勞務費應按照規(guī)定的范圍和標準發(fā)放，發(fā)放對象應與項目研究任務相關。專家咨詢費應按照標準支付，不得變相提高標準或重復支付。（三）費用報銷要求1.報銷憑證應真實、合法、有效項目承擔單位應提供與費用支出相關的發(fā)票、收據、合同等有效憑證。發(fā)票應符合國家稅務部門的規(guī)定，內容完整、清晰。2.報銷手續(xù)應齊全費用報銷應按照單位內部財務管理制度的規(guī)定辦理審批手續(xù)，審批流程應明確、規(guī)范。報銷憑證應粘貼整齊，注明費用明細和用途。3.嚴格執(zhí)行公務卡制度對于具備刷卡條件的支出，應使用公務卡結算。公務卡報銷應按照相關規(guī)定執(zhí)行，確保報銷信息真實、準確。五、資金監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督1.項目承擔單位應建立健全內部監(jiān)督制度加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、合理。內部監(jiān)督制度應包括資金審批流程、財務核算、資產管理制度等。2.定期開展內部審計項目承擔單位應定期對項目資金使用情況進行內部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。內部審計報告應報送市科委備案。（二）外部監(jiān)督1.市科委對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查內容包括資金預算執(zhí)行情況、費用支出合規(guī)性、項目實施進度等。市科委可采取定期檢查、不定期抽查、專項審計等方式進行監(jiān)督檢查。2.接受社會監(jiān)督市科委應按照政務公開的要求，及時公開項目資金管理相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對于社會公眾反映的問題，市科委應及時進行調查處理，并將處理結果向社會公開。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的項目承擔單位和相關人員市科委將視情節(jié)輕重，采取警告、通報批評、停止撥款、追回已撥資金、取消項目承擔資格等措施，并按照國家有關規(guī)定追究相關人員的責任。2.對于截留、挪用、擠占項目資金等違法行為將依法移送司法機關處理。六、績效評價管理（一）評價原則1.科學性原則績效評價指標應科學合理，能夠客觀、準確地反映項目資金的使用效益和項目實施效果。2.公正性原則績效評價過程應公正、公平，評價結果應真實、可靠，不受任何單位和個人的干擾。3.導向性原則績效評價應突出科技創(chuàng)新目標，引導項目承擔單位提高資金使用效益，推動科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。（二）評價內容1.項目目標完成情況評價項目是否按照預定目標完成研究任務，取得預期的科研成果。2.資金使用效益評價項目資金的使用是否合理、有效，是否達到了預期的經濟效益和社會效益。3.管理水平評價項目承擔單位的資金管理水平，包括預算執(zhí)行情況、財務管理狀況、內部控制制度等。4.實施過程評價項目實施過程的規(guī)范性、科學性和創(chuàng)新性，包括項目組織管理、研究方法、實驗條件等。（三）評價方法1.自評與他評相結合項目承擔單位應在項目完成后進行自我評價，并提交自評報告。市科委將組織專家或委托第三方機構對項目進行績效評價。2.定量與定性評價相結合績效評價應采用定量指標和定性指標相結合的方式，對項目進行全面、綜合評價。定量指標應具有可操作性和可比性，定性指標應能夠準確反映項目的特點和實際情況。（四）評價結果應用1.反饋與整改市科委將績效評價結果反饋給項目承擔單位，項目