山東取暖煤管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東取暖煤管理，保障冬季取暖用煤供應(yīng)，維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序，確保人民群眾溫暖過(guò)冬，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事取暖煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及使用等活動(dòng)的單位和個(gè)人?；驹瓌t取暖煤管理遵循保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、確保質(zhì)量、規(guī)范秩序的原則。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好取暖煤管理工作，保障取暖用煤需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.從事取暖煤生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭生產(chǎn)許可證，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。2.企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和人員，確保生產(chǎn)的取暖煤符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管1.煤炭管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取暖煤生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況、質(zhì)量控制措施落實(shí)情況等。2.督促企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不得擅自降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或偷工減料。對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅處理。產(chǎn)量調(diào)控與供應(yīng)保障1.根據(jù)全省取暖用煤需求預(yù)測(cè)，合理調(diào)控取暖煤生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量，確保取暖煤供應(yīng)穩(wěn)定。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與取暖用煤需求單位簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合同，明確供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格及違約責(zé)任等條款，保障取暖用煤穩(wěn)定供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)管理1.從事取暖煤經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，并向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施和設(shè)備，以及相應(yīng)的煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量設(shè)備。經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。不得哄抬價(jià)格、囤積居奇、摻雜使假、以次充好等。2.建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄煤炭的購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等情況，臺(tái)賬保存期限不得少于2年。3.加強(qiáng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)取暖煤的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保銷售的取暖煤質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格管理1.取暖煤價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在政府合理調(diào)控下保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取暖煤市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)。2.當(dāng)取暖煤市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，價(jià)格主管部門可采取必要的價(jià)格干預(yù)措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。運(yùn)輸管理運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)要求1.從事取暖煤運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事運(yùn)輸活動(dòng)。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，確保運(yùn)輸過(guò)程中煤炭不泄漏、不揚(yáng)撒，減少對(duì)環(huán)境的污染。運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取暖煤運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，檢查車輛的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、裝載情況及運(yùn)輸路線等。2.督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，安全文明運(yùn)輸。對(duì)于超載超限、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨?，依法予以查處。運(yùn)輸協(xié)調(diào)與保障1.建立取暖煤運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)煤炭管理部門、交通運(yùn)輸部門及相關(guān)企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.合理安排運(yùn)輸計(jì)劃，保障取暖煤運(yùn)輸暢通。對(duì)于運(yùn)輸困難地區(qū)，應(yīng)采取有效措施，確保取暖煤及時(shí)供應(yīng)到位。儲(chǔ)存管理儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)要求1.取暖煤儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)儲(chǔ)存設(shè)施，確保儲(chǔ)存安全。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)具備防火、防爆、防揚(yáng)塵、防滲漏等功能。2.儲(chǔ)存場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行硬化處理，并設(shè)置必要的排水設(shè)施，防止煤炭被雨水沖刷流失。儲(chǔ)存管理措施1.建立健全取暖煤儲(chǔ)存管理制度，對(duì)儲(chǔ)存的煤炭進(jìn)行分類存放、標(biāo)識(shí)清晰。定期對(duì)儲(chǔ)存煤炭進(jìn)行盤點(diǎn)和質(zhì)量檢查，確保煤炭質(zhì)量穩(wěn)定。2.加強(qiáng)儲(chǔ)存設(shè)施的日常維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施設(shè)備，確保儲(chǔ)存設(shè)施正常運(yùn)行。安全防范與應(yīng)急處置1.儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的消防器材、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等，加強(qiáng)安全防范措施。2.定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行救援和處置，并向相關(guān)部門報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定1.結(jié)合我省實(shí)際情況，制定取暖煤質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，明確取暖煤的發(fā)熱量、灰分、硫分等質(zhì)量指標(biāo)要求。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行修訂。質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管1.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取暖煤質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，定期組織開(kāi)展取暖煤質(zhì)量抽檢工作。抽檢范圍包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位。2.對(duì)抽檢不合格的取暖煤，依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售或使用，并進(jìn)行整改。整改后仍不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。質(zhì)量投訴處理1.建立取暖煤質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，及時(shí)受理消費(fèi)者對(duì)取暖煤質(zhì)量問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)于消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.各級(jí)政府應(yīng)制定本地區(qū)取暖煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。2.煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T備案。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)出現(xiàn)取暖煤供應(yīng)短缺、質(zhì)量問(wèn)題或其他突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速采取措施，保障取暖用煤供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保在緊急情況下有足夠的取暖煤及相關(guān)物資可供調(diào)配。同時(shí)，建立應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通。后期恢復(fù)與總結(jié)1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)受損情況進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)的措施，盡快恢復(fù)正常秩序。2.對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.煤炭管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、工商行政管理、價(jià)格主管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)取暖煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.各部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、運(yùn)輸安全、儲(chǔ)存管理等方面。2.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件，并向社會(huì)公布。法律責(zé)任違法行為界定1.明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括未取得相關(guān)資質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違規(guī)運(yùn)輸儲(chǔ)存等行為。2.對(duì)違法行為的界定應(yīng)具體、明確，便于執(zhí)法部門準(zhǔn)確認(rèn)定和查處。處罰措施1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證件等。2.處罰措施應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，確