對(duì)低保動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）的動(dòng)態(tài)管理工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對(duì)符合低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保困難群眾基本生活得到有效保障。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平公正，杜絕關(guān)系保、人情保等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全低保對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。4.公開透明原則低保政策、申請(qǐng)審批程序、保障對(duì)象信息等要全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。家庭成員包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.具體核算辦法按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于一些特殊情況，如家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，要根據(jù)其實(shí)際情況合理核算收入。（三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定1.家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。2.各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定明確的家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)定工作的科學(xué)性和合理性。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書；2.家庭成員身份證明；3.家庭收入狀況證明；4.家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明；5.其他需要提供的相關(guān)證明材料。（二）申請(qǐng)方式1.申請(qǐng)人可以通過(guò)戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提交書面申請(qǐng)；2.也可以通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行在線申請(qǐng)。（三）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。2.對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予受理的原因。四、審核與審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.受理申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查方式包括信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等。2.縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的組織實(shí)施，通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行查詢核實(shí)。（二）民主評(píng)議1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)議。2.民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)形成評(píng)議結(jié)論，經(jīng)參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)后存檔。（三）審核審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議情況，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。2.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。五、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。2.各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對(duì)象基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.低保家庭應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保家庭進(jìn)行核查，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障金額或停發(fā)低保金。2.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，要及時(shí)辦理停保手續(xù)；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合低保條件的，要及時(shí)納入保障范圍，并按照規(guī)定提高保障金額。六、監(jiān)督與管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定、審核審批、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）加強(qiáng)信息公開1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）設(shè)置低保公示欄，定期公示低保對(duì)象名單、保障金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，接受群眾監(jiān)督。2.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)公開本地區(qū)低保政策、工作進(jìn)展、資金使用等情況，提高工作透明度。（三）嚴(yán)肅查處違規(guī)行為1.對(duì)在低保工作中存在的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。2.對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，并按照規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其低保待遇，且在一定期限內(nèi)不得再次申請(qǐng)低保。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書、受理通知書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、民主評(píng)議記錄、審核審批材料、公示材料、低保金發(fā)放記錄等相關(guān)材料。（二）檔案整理與保管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按