宅基地用地管理辦法一、總則（一）目的為加強宅基地用地管理，合理利用土地資源，保護農村村民的合法權益，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內農村宅基地的申請、審批、使用、流轉及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則宅基地用地應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴格控制占用農用地，嚴禁占用基本農田。2.規(guī)劃引領原則宅基地建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統籌安排宅基地布局和空間，引導農村村民住宅建設相對集中。3.一戶一宅原則農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。4.節(jié)約集約原則鼓勵農村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。二、申請與審批（一）申請條件1.農村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉讓宅基地及其地上房屋，再申請宅基地的；不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協議的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準的其他情形。（二）申請材料農村村民申請宅基地，應當向本集體經濟組織提出，并提交下列材料：1.宅基地申請表；2.申請人身份證明；3.家庭戶籍證明；4.符合申請條件的相關證明材料，如結婚證、分戶證明、搬遷證明等；5.宅基地用地申請承諾書，承諾在申請的宅基地上建設住宅，且符合規(guī)劃要求，不改變土地用途，不超面積建設等；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.村民申請農村村民向本集體經濟組織提出宅基地用地申請，填寫申請表，并提交相關材料。2.村級審核村民委員會收到申請后，應當在10個工作日內召開村民會議或者村民代表會議進行討論，并將討論結果在本集體經濟組織內公示，公示期不少于5個工作日。經公示無異議或者異議不成立的，村民委員會簽署意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到村民委員會報送的宅基地申請材料后，在15個工作日內完成審核。經審核符合條件的，報縣級人民政府農業(yè)農村主管部門會同自然資源主管部門審批；不符合條件的，應當在作出審核意見后5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。4.縣級審批縣級人民政府農業(yè)農村主管部門會同自然資源主管部門應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見后，在10個工作日內完成審批。經審批符合條件的，核發(fā)宅基地批準書，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在5個工作日內將批準結果通知申請人；不符合條件的，應當在作出審批決定后5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。（四）審批時限宅基地申請的審批時限，自受理之日起，不得超過40個工作日。因特殊情況需要延長的，經本地區(qū)人民政府負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。三、宅基地使用（一）用地標準1.農村村民宅基地面積標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。一般情況下，使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米；使用其他土地的，每戶宅基地面積不得超過140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，每戶宅基地面積不得超過160平方米。2.農村村民建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制占用農用地。確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。（二）建設要求1.宅基地建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照規(guī)劃要求進行設計和建設。2.農村村民應當按照批準的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。確需改變用途的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。3.農村村民新建、改建、擴建住宅，應當按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并按照規(guī)劃許可的內容進行建設。建設工程竣工后，應當依法申請規(guī)劃核實。未經規(guī)劃核實或者經核實不符合規(guī)劃要求的，不得交付使用。4.農村村民應當按照規(guī)定的建筑風格和質量標準建設住宅，確保住宅安全。禁止在宅基地上建設不符合安全標準的住宅，如簡易房、棚屋等。（三）使用期限宅基地的使用期限為長期。農村村民因繼承房屋等原因導致宅基地及房屋所有權發(fā)生轉移的，應當依法辦理宅基地使用權變更登記手續(xù)。四、宅基地流轉（一）流轉條件1.經本集體經濟組織同意，農村村民可以將依法取得的宅基地及房屋轉讓給本集體經濟組織符合宅基地申請條件的成員。2.鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等。在符合相關規(guī)劃和政策的前提下，閑置宅基地和閑置住宅可以依法流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人，但應當簽訂書面合同，并辦理相關審批和登記手續(xù)。（二）流轉程序1.雙方協商轉讓方與受讓方就宅基地及房屋轉讓事宜進行協商，達成一致意見后簽訂書面轉讓合同。2.村級備案轉讓合同簽訂后，轉讓方應當將合同報村民委員會備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核村民委員會將轉讓合同及相關材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在10個工作日內完成審核，并將審核結果通知轉讓方和受讓方。4.縣級審批經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意的，轉讓方和受讓方應當持相關材料到縣級人民政府農業(yè)農村主管部門會同自然資源主管部門辦理審批手續(xù)?？h級人民政府農業(yè)農村主管部門會同自然資源主管部門應當在10個工作日內完成審批。經審批同意的，辦理相關登記手續(xù)。（三）流轉限制1.宅基地及房屋轉讓后，受讓方應當符合宅基地申請條件，且不得再申請宅基地。2.宅基地及房屋轉讓不得改變土地用途和房屋性質，不得損害農村集體經濟組織和其他村民的合法權益。3.宅基地及房屋轉讓應當遵循自愿、公平、有償的原則，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全宅基地用地日常巡查制度，加強對宅基地申請、審批、使用、流轉等情況的監(jiān)督檢查。定期對宅基地使用情況進行巡查，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)行為。（二）投訴舉報處理設立宅基地用地管理投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾對宅基地違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（三）違法違規(guī)處理1.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準面積多占宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處理。3.農村村民擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令退還非法占用的土地，并處以罰款。4.農村村民買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。5.違反本辦法規(guī)定，涉及其他法律法規(guī)的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.國家機關工作人員在宅基地用地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.農村村民違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的內容進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）民事責任農村村民因宅基地使用、流轉等發(fā)生糾紛的，可以通過協商、調解、仲裁或者訴訟等方式解決。因一方過錯給對方造成損失的，應當承擔