山東ppp管理辦法山東省PPP項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范山東省PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目運(yùn)作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障公共利益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)通過PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。包括但不限于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域?；驹瓌t1.依法合規(guī)：項(xiàng)目實(shí)施全過程應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公開透明：項(xiàng)目信息應(yīng)充分公開，采購(gòu)過程應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。3.物有所值：通過科學(xué)評(píng)估和論證，確保采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值目標(biāo)，提高公共資源配置效率。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。5.誠(chéng)信履約：政府和社會(huì)資本應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起1.政府發(fā)起：各級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，提出潛在PPP項(xiàng)目建議，報(bào)同級(jí)政府審核。2.社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本可向政府相關(guān)部門提出PPP項(xiàng)目合作意向，由政府部門審核是否符合相關(guān)要求。項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)發(fā)起項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、產(chǎn)出目標(biāo)、資金來源等因素。2.對(duì)篩選出的項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證應(yīng)在編制中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保項(xiàng)目實(shí)施后財(cái)政支出在可承受范圍內(nèi)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.經(jīng)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證通過的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理和調(diào)整，不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)出。項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組建1.政府應(yīng)成立專門的PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部管理制度，確保項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范有序。實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。2.實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)同級(jí)政府審核通過，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。資格預(yù)審（如需）1.對(duì)于采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目需要組織資格預(yù)審，確定參與項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本名單。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容，確保評(píng)審過程公平公正。項(xiàng)目采購(gòu)采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，依法選擇合適的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等。2.采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)文件編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)方式編制采購(gòu)文件，采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)需求、政府采購(gòu)合同草案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、政府采購(gòu)政策要求等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，確保采購(gòu)結(jié)果符合項(xiàng)目實(shí)際需求。采購(gòu)程序執(zhí)行1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序組織采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書，接受社會(huì)資本報(bào)名和響應(yīng)文件。2.組織評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法確定成交社會(huì)資本。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，確保公平公正。合同簽訂1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)結(jié)果確定后，與成交社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)及考核辦法、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同簽訂后，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立1.社會(huì)資本應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同約定，依法設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和資金實(shí)力。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同變更協(xié)議，明確項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施要求。項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同要求，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與項(xiàng)目付費(fèi)掛鉤。項(xiàng)目中期評(píng)估1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)開展中期評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益、公共服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面評(píng)估。2.根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同，確保項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)行。項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備1.項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作。2.移交準(zhǔn)備工作包括資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、債務(wù)清理、檔案整理等，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、資料齊全。移交程序1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司移交的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。2.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)資料等無償移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。移交后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目移交完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目移交后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。2.根據(jù)項(xiàng)目移交后評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)PPP項(xiàng)目實(shí)施提供參考。監(jiān)督管理政府監(jiān)管職責(zé)1.各級(jí)政府應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。3.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。社會(huì)監(jiān)督1.建立健全PPP項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況、采購(gòu)信息、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理?？?jī)效評(píng)價(jià)1.建立PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目管理等方面內(nèi)容。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等的重要依據(jù)。爭(zhēng)議解決爭(zhēng)議解決方式1.PPP項(xiàng)目合同各方應(yīng)在合同中約定爭(zhēng)議解決方式，優(yōu)先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決爭(zhēng)議。2.協(xié)商、調(diào)解不成的，可按照合同約定通過仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議。爭(zhēng)議