住建部監(jiān)理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和水平，保障建設(shè)工程的安全和效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)及其相關(guān)監(jiān)督管理。建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。（三）基本原則建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則。監(jiān)理單位及其從業(yè)人員必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，公正地處理監(jiān)理工作中的各種問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行工程監(jiān)理。二、監(jiān)理單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍監(jiān)理單位資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)可以承擔(dān)所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別，各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；事務(wù)所資質(zhì)可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程除外。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)初審?fù)戤叄⒊鯇徱庖?jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。（三）資質(zhì)有效期與延續(xù)監(jiān)理單位資質(zhì)有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿60日前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)5年。（四）資質(zhì)變更與注銷(xiāo)監(jiān)理單位在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)名稱(chēng)、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門(mén)辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。監(jiān)理單位有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)其資質(zhì)：（1）資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；（2）工程監(jiān)理單位依法終止的；（3）資質(zhì)證書(shū)依法被撤回、撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)資質(zhì)的其他情形。三、監(jiān)理人員資格管理（一）監(jiān)理工程師注冊(cè)國(guó)家實(shí)行監(jiān)理工程師注冊(cè)制度。取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能以監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。申請(qǐng)監(jiān)理工程師注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)由聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出注冊(cè)申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)上報(bào)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。（二）監(jiān)理人員崗位職責(zé)總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的全權(quán)代表，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作的具體實(shí)施。監(jiān)理員在專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，從事旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等具體監(jiān)理工作。（三）繼續(xù)教育與培訓(xùn)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期組織監(jiān)理人員參加各類(lèi)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四、監(jiān)理合同管理（一）監(jiān)理合同簽訂建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理期限、監(jiān)理酬金及其支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款。（二）監(jiān)理合同履行監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作情況，及時(shí)處理監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，及時(shí)支付監(jiān)理酬金，為監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作提供必要的條件。（三）監(jiān)理合同變更與解除監(jiān)理合同履行期間，發(fā)生下列情形之一的，可以變更或解除監(jiān)理合同：（1）因不可抗力致使監(jiān)理合同無(wú)法履行的；（2）因一方違約致使監(jiān)理合同無(wú)法履行或部分無(wú)法履行的；（3）監(jiān)理合同約定的解除條件出現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。變更或解除監(jiān)理合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并按照原合同備案程序辦理備案手續(xù)。五、監(jiān)理工作內(nèi)容與程序（一）施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作1.參與建設(shè)工程施工招標(biāo)工作，協(xié)助建設(shè)單位審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況。2.熟悉施工圖紙和設(shè)計(jì)文件，參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，提出監(jiān)理意見(jiàn)。3.審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出審查意見(jiàn)。4.審查施工單位的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，檢查其是否健全有效。5.檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員的資質(zhì)、資格證書(shū)，是否滿足工程施工需要。6.檢查施工單位的施工機(jī)械設(shè)備、測(cè)量?jī)x器和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，是否滿足工程施工需要。7.審查施工單位報(bào)送的工程開(kāi)工報(bào)審表及相關(guān)資料，具備開(kāi)工條件的，由總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)工程開(kāi)工令。（二）施工階段監(jiān)理工作1.工程質(zhì)量控制審查施工單位報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明文件，按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視、旁站和平行檢驗(yàn)，檢查施工單位的施工工藝、施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范的要求。對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工。對(duì)施工單位提出的工程變更進(jìn)行審查，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。定期召開(kāi)工程質(zhì)量專(zhuān)題會(huì)議，分析解決工程質(zhì)量問(wèn)題。2.工程進(jìn)度控制審查施工單位報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃，檢查其是否符合施工合同工期要求。建立工程進(jìn)度臺(tái)賬，定期檢查工程實(shí)際進(jìn)度情況，分析偏差原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。3.工程投資控制審查施工單位報(bào)送的工程款支付申請(qǐng)，審核工程量和單價(jià)，簽署工程款支付證書(shū)。對(duì)工程變更費(fèi)用進(jìn)行審核，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后支付。定期進(jìn)行工程費(fèi)用分析，嚴(yán)格控制工程投資。4.安全生產(chǎn)管理審查施工單位報(bào)送的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案等文件。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電等是否符合安全生產(chǎn)要求。定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，下達(dá)工程暫停令，直至整改完畢。參與工程安全事故的調(diào)查處理。（三）竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理工作1.審查施工單位報(bào)送的工程竣工資料，包括工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工圖等。2.組織工程預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求施工單位及時(shí)整改。3.參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出監(jiān)理意見(jiàn)。4.整理監(jiān)理資料，歸檔保存。（四）監(jiān)理工作程序1.工程開(kāi)工前，監(jiān)理單位應(yīng)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.施工單位報(bào)送工程開(kāi)工報(bào)審表及相關(guān)資料，監(jiān)理單位進(jìn)行審查，具備開(kāi)工條件的，下達(dá)工程開(kāi)工令。3.施工過(guò)程中，監(jiān)理單位按照監(jiān)理工作內(nèi)容和要求，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行控制和管理。4.施工單位完成隱蔽工程、分項(xiàng)工程、分部工程施工后，向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。5.工程竣工后，施工單位報(bào)送工程竣工資料，監(jiān)理單位組織工程預(yù)驗(yàn)收，參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。6.監(jiān)理單位定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作情況，及時(shí)處理監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。六、監(jiān)理文件資料管理（一）監(jiān)理文件資料分類(lèi)監(jiān)理文件資料包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程竣工總結(jié)、監(jiān)理日記、監(jiān)理旁站記錄、工程變更文件、工程計(jì)量文件、工程款支付證書(shū)、工程暫停令、工程復(fù)工令等。（二）監(jiān)理文件資料編制與歸檔監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)編制、整理和歸檔。監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，字跡清晰，簽字蓋章齊全。監(jiān)理文件資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂和保管，便于查閱和利用。（三）監(jiān)理文件資料移交工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向建設(shè)單位移交監(jiān)理文件資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理文件資料移交城建檔案管理部門(mén)存檔。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員資格、監(jiān)理合同履行、監(jiān)理工作質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實(shí)地檢查、詢(xún)問(wèn)情況等方式進(jìn)行。（三）法律責(zé)任監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（1）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；（2）允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；（4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。監(jiān)理工程師有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)