國(guó)稅項(xiàng)目化管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)稅項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量，確保國(guó)稅各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，依據(jù)國(guó)家稅收法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)稅部門開展的各類項(xiàng)目管理活動(dòng)，包括稅收征管改革項(xiàng)目、稅收政策研究與執(zhí)行項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、納稅服務(wù)優(yōu)化項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)作。2.目標(biāo)導(dǎo)向原則：明確項(xiàng)目目標(biāo)，圍繞目標(biāo)制定計(jì)劃、組織實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成工作合力，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)或重復(fù)勞動(dòng)。4.質(zhì)量控制原則：建立健全項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。5.績(jī)效評(píng)估原則：建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目改進(jìn)和后續(xù)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。二、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）項(xiàng)目發(fā)起1.國(guó)稅部門各業(yè)務(wù)科室、基層單位或相關(guān)人員根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，確保項(xiàng)目具有實(shí)際意義和實(shí)施條件。（二）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峤缓螅蓢?guó)稅部門項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”）進(jìn)行初審。初審主要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的完整性、合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審查。2.初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，提交國(guó)稅部門項(xiàng)目管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管委會(huì)”）進(jìn)行審批。項(xiàng)目管委會(huì)由國(guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人等組成。項(xiàng)目管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，做出是否立項(xiàng)的決定。3.經(jīng)項(xiàng)目管委會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目辦下達(dá)立項(xiàng)通知書，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目計(jì)劃制定1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)立項(xiàng)通知書要求，制定項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)度安排、項(xiàng)目任務(wù)分解、項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目質(zhì)量控制措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目辦審核備案。項(xiàng)目辦對(duì)實(shí)施計(jì)劃的合理性、可行性進(jìn)行審查，提出修改意見和建議。（二）項(xiàng)目組織實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織開展項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開項(xiàng)目工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃要求，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目各項(xiàng)工作任務(wù)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目文檔管理，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各類文件資料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)文件、立項(xiàng)通知書、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目工作會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保項(xiàng)目文檔資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）項(xiàng)目質(zhì)量控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，明確項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。2.項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目需求分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目測(cè)試、項(xiàng)目上線等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.針對(duì)不同等級(jí)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。四、項(xiàng)目監(jiān)控（一）監(jiān)控內(nèi)容1.項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控：項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查，對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度偏差，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控：項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各類文件資料、工作成果等進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目成本監(jiān)控：項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，對(duì)比項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本偏差，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位采取措施進(jìn)行控制，確保項(xiàng)目成本不超預(yù)算。4.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控：項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，檢查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）監(jiān)控方式1.定期檢查：項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，一般每月或每季度進(jìn)行一次。檢查可采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式進(jìn)行。2.不定期抽查：項(xiàng)目辦不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目辦可組織專項(xiàng)檢查，深入了解項(xiàng)目實(shí)施情況，提出針對(duì)性的意見和建議。（三）監(jiān)控結(jié)果處理1.對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目辦應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書要求，認(rèn)真組織整改，并將整改情況及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目辦。項(xiàng)目辦對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問(wèn)題得到徹底解決。3.對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題或違反國(guó)家稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的行為，項(xiàng)目辦應(yīng)及時(shí)向國(guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、項(xiàng)目成果報(bào)告、項(xiàng)目文檔資料清單等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。項(xiàng)目成果報(bào)告應(yīng)詳細(xì)闡述項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目成果應(yīng)用情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等內(nèi)容。（二）驗(yàn)收組織1.項(xiàng)目辦收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目辦組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。2.項(xiàng)目驗(yàn)收小組由國(guó)稅部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員等組成。驗(yàn)收小組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和驗(yàn)收要求，制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。（三）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位向驗(yàn)收小組匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，提交項(xiàng)目成果報(bào)告、項(xiàng)目文檔資料等驗(yàn)收材料。2.驗(yàn)收小組按照驗(yàn)收方案要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報(bào)等，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證。3.驗(yàn)收小組根據(jù)驗(yàn)收情況，形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)明確項(xiàng)目是否通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議等。4.項(xiàng)目辦根據(jù)驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目辦頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收證書；對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目辦應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估（一）評(píng)估指標(biāo)1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況：主要評(píng)估項(xiàng)目是否按照立項(xiàng)要求完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2.項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量：主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)工作任務(wù)的完成質(zhì)量，包括項(xiàng)目成果的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性等。3.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：主要評(píng)估項(xiàng)目是否按照實(shí)施計(jì)劃按時(shí)完成，是否存在進(jìn)度延誤情況。4.項(xiàng)目成本控制：主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際成本是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，是否存在成本超支情況。5.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，包括稅收收入增長(zhǎng)情況、納稅服務(wù)滿意度提升情況、社會(huì)影響力增強(qiáng)情況等。（二）評(píng)估方法1.定量評(píng)估：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析和計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。2.定性評(píng)估：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目成果、項(xiàng)目影響等方面的綜合分析和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)估：將定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。（三）評(píng)估周期項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估一般每年進(jìn)行一次。對(duì)于重大項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際情況，分階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。（四）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估不合格的項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目