江蘇省公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)文明風(fēng)尚，規(guī)范公墓管理是保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本辦法依據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在確保公墓管理有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。公墓包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。明確適用范圍，有助于界定管理職責(zé)和規(guī)范各類公墓的運(yùn)營。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，合理布局，節(jié)約資源。2.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。3.保護(hù)環(huán)境原則公墓建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠化美化墓區(qū)環(huán)境。4.規(guī)范管理原則加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保公墓管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相銜接?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是公墓建設(shè)的基礎(chǔ)，能夠避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)，保障公墓建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：（1）耕地、林地；（2）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；（3）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；（4）鐵路、公路主干線兩側(cè)。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保不對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。嚴(yán)格的選址要求有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共資源，保障公墓建設(shè)的安全性和可持續(xù)性。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公益性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣級(jí)民政部門審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.建設(shè)經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級(jí)民政部門提出申請，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批。3.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申請書；（2）可行性研究報(bào)告；（3）建設(shè)規(guī)劃圖；（4）土地證明材料；（5）其他相關(guān)材料。規(guī)范建設(shè)審批程序，確保公墓建設(shè)符合規(guī)定要求，保障公墓建設(shè)的合法性和質(zhì)量。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、管理服務(wù)設(shè)施等功能區(qū)域，合理布局，方便群眾使用。3.墓區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化美化，營造良好的生態(tài)環(huán)境。墓體占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，提倡建設(shè)小型墓、生態(tài)墓。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高公墓建設(shè)水平，滿足群眾殯葬需求，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，可以委托村民委員會(huì)或者其他單位進(jìn)行日常管理。2.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營。明確經(jīng)營主體，有利于落實(shí)管理責(zé)任，保障公墓經(jīng)營的規(guī)范有序。（二）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)依法取得省人民政府民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。2.未取得《公墓經(jīng)營許可證》的，不得擅自經(jīng)營公墓。嚴(yán)格經(jīng)營許可制度，防止非法經(jīng)營公墓，維護(hù)市場秩序。（三）收費(fèi)管理1.經(jīng)營性公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同省民政部門制定。2.公益性公墓收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照非營利性原則，由縣級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同縣級(jí)民政部門核定，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范收費(fèi)管理，保障群眾知情權(quán)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。（四）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定為用戶提供墓穴（墓位），并簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、墓穴（墓位）使用期限、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。規(guī)范服務(wù)規(guī)范，有助于提高公墓服務(wù)質(zhì)量，保障用戶合法權(quán)益。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的日常維護(hù)管理，保持墓區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓穴（墓位）進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞、塌陷等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者采取其他措施。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好公墓的安全管理工作，配備必要的安全設(shè)施，制定安全管理制度，防止發(fā)生火災(zāi)、坍塌、漏電等安全事故。加強(qiáng)日常管理，確保公墓正常運(yùn)營，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、土地證明材料、墓穴（墓位）銷售合同、用戶信息等內(nèi)容。3.公墓檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限不得少于五十年。規(guī)范檔案管理，為公墓管理提供歷史依據(jù)，便于查詢和追溯。（三）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。3.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公墓管理各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)，維護(hù)公墓管理秩序。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定對(duì)墓穴（墓位）進(jìn)行檢查、修復(fù)的；（2）未按照規(guī)定做好公墓安全管理工作的。明確違法行為界定，為依法查處提供依據(jù)。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，除依法給予行政處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格處罰措施，