村民宅基地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村民宅基地管理，規(guī)范宅基地申請(qǐng)、使用、流轉(zhuǎn)等行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村民宅基地的管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在耕地上違法違規(guī)建設(shè)宅基地。2.合理規(guī)劃原則。宅基地的布局應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，有利于節(jié)約集約用地，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。宅基地的申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、宅基地申請(qǐng)條件（一）符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)宅基地1.因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的。4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的。5.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。（二）有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地1.已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。2.出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的。3.不符合村莊規(guī)劃的。4.其他不符合申請(qǐng)條件的。三、宅基地申請(qǐng)與審批程序（一）申請(qǐng)1.村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并填寫宅基地申請(qǐng)表。2.申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)宅基地的理由、擬用地位置和面積等內(nèi)容。3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：戶口簿、身份證等身份證明材料。家庭成員情況證明。符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證明、分戶證明、搬遷證明等。（二）受理1.村民委員會(huì)收到宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。2.初審內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料是否齊全真實(shí)等。3.經(jīng)初審符合條件的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。4.公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)簽署意見并將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審核1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。2.審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、宅基地選址是否符合村莊規(guī)劃、面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。3.經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)簽署意見并將申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門審批。（四）審批1.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。2.審批內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、宅基地選址是否符合村莊規(guī)劃、面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。3.經(jīng)審批符合條件的，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具宅基地批準(zhǔn)書。4.經(jīng)審批不符合條件的，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）發(fā)證1.村民應(yīng)當(dāng)自宅基地批準(zhǔn)書核發(fā)之日起2年內(nèi)，完成住宅建設(shè)并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.住宅建設(shè)完成后，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。4.驗(yàn)收合格的，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。四、宅基地使用管理（一）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民宅基地面積按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米。3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。（二）宅基地使用期限1.宅基地使用期限為長(zhǎng)期。2.村民因繼承等原因取得的宅基地，使用期限不受前款規(guī)定限制。（三）宅基地用途限制1.宅基地只能用于村民建造住宅及其附屬設(shè)施，不得擅自改變用途。2.嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房。（四）宅基地流轉(zhuǎn)管理1.符合下列條件的宅基地可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意。受讓方為符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。轉(zhuǎn)讓方擁有兩處以上宅基地。2.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.宅基地流轉(zhuǎn)后，不得再申請(qǐng)宅基地。（五）宅基地閑置處置1.村民連續(xù)兩年以上未使用宅基地的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以收回宅基地使用權(quán)。2.因自然災(zāi)害等原因?qū)е抡販缡У?，宅基地使用?quán)消滅。五、宅基地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的日常巡查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.宅基地申請(qǐng)、審批情況。2.宅基地使用情況，包括是否按照批準(zhǔn)的面積、用途使用等。3.宅基地流轉(zhuǎn)情況，包括是否符合流轉(zhuǎn)條件、是否簽訂書面合同等。4.宅基地閑置處置情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料。2.要求當(dāng)事人提供有關(guān)情況和資料。3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、拍照、攝像等。4.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。（四）違法行為查處1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.對(duì)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。4.對(duì)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。5.對(duì)拒不執(zhí)行宅基地管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.違反本辦法規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。（二）民事責(zé)任1.因宅基地糾紛引發(fā)的民事爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)