四川省應急管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強四川省應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)，結合四川省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急管理活動。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負責、依法規(guī)范、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。（四）管理體制四川省建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。省人民政府設立應急管理委員會，負責領導、組織、協(xié)調全省應急管理工作；縣級以上地方人民政府設立相應的應急管理領導機構，負責本行政區(qū)域內應急管理工作的領導和協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確負責應急管理工作的機構和人員，做好本轄區(qū)內的應急管理工作?？h級以上人民政府有關部門按照各自職責，負責相關行業(yè)領域的應急管理工作。二、預防與應急準備（一）應急預案體系建設1.應急預案制定省人民政府和縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當制定突發(fā)事件應急處置工作預案。村（居）民委員會應當根據實際情況，制定村（居）民應急響應預案，并組織村（居）民開展應急演練。2.應急預案修訂應急預案應當根據實際情況和突發(fā)事件應對工作的需要，適時修訂完善。修訂后的應急預案應當按照有關規(guī)定進行備案。（二）風險防控1.風險排查縣級以上人民政府及其有關部門應當定期組織開展突發(fā)事件風險排查，全面排查本地區(qū)、本行業(yè)領域可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，建立風險臺賬，明確風險點、風險等級和管控措施。2.風險評估縣級以上人民政府及其有關部門應當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素、可能性及其可能造成的影響進行分析評估，確定風險等級，提出防控措施和建議。3.風險監(jiān)測縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件風險監(jiān)測體系，加強對各類風險隱患的監(jiān)測，及時發(fā)現可能引發(fā)突發(fā)事件的征兆和趨勢。（三）應急資源保障1.應急物資儲備縣級以上人民政府及其有關部門應當根據本地區(qū)、本行業(yè)領域突發(fā)事件的特點和應急處置工作的需要，儲備必要的應急物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救治物資、生活保障物資等。應急物資儲備應當實行分類管理、分級負責、動態(tài)更新、保障急需的原則。2.應急隊伍建設縣級以上人民政府及其有關部門應當加強應急隊伍建設，建立專業(yè)應急救援隊伍、綜合性應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍等。應急隊伍應當具備必要的應急救援裝備和技能，定期組織培訓和演練，提高應急救援能力。3.應急資金保障縣級以上人民政府應當將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。鼓勵公民、法人和其他組織為應急管理工作提供捐贈和資助。（四）應急培訓與演練1.應急培訓縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展應急管理培訓，提高公民、法人和其他組織的應急意識和應急能力。應急培訓應當包括突發(fā)事件應對法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能等內容。2.應急演練縣級以上人民政府及其有關部門應當定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應急反應能力。應急演練應當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系1.監(jiān)測機構與職責縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測機構，明確監(jiān)測機構的職責和工作流程，負責對各類突發(fā)事件進行監(jiān)測。2.監(jiān)測信息收集與分析監(jiān)測機構應當及時收集、匯總、分析突發(fā)事件監(jiān)測信息，對可能引發(fā)突發(fā)事件的信息進行研判，并按照規(guī)定及時報告。（二）預警機制1.預警級別劃分根據突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布與解除預警信息由縣級以上人民政府或者其授權的部門、單位按照有關規(guī)定發(fā)布。預警信息應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警解除由發(fā)布預警信息的部門、單位宣布。（三）預警措施1.發(fā)布預警后，縣級以上人民政府及其有關部門應當采取下列一項或者多項措施：（1）啟動應急預案；（2）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；（3）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（4）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；（5）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。2.可能受到突發(fā)事件危害的單位和人員，應當采取下列措施：（1）服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員疏散、撤離；（2）及時向所在地人民政府及其有關部門報告所掌握的突發(fā)事件信息；（3）及時向所在地人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況及采取的應對措施。四、應急處置與救援（一）應急響應1.響應分級根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應由省人民政府啟動，Ⅱ級響應由省人民政府有關部門或者市（州）人民政府啟動，Ⅲ級響應由市（州）人民政府有關部門或者縣（市、區(qū)）人民政府啟動，Ⅳ級響應由縣（市、區(qū)）人民政府有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處啟動。2.響應程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關部門應當立即啟動相應的應急預案，采取應急處置措施，并按照規(guī)定及時向上級人民政府及其有關部門報告。上級人民政府及其有關部門應當根據突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，及時組織協(xié)調應急處置工作。（二）指揮與協(xié)調1.指揮機構突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應當成立應急指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調應急處置工作。應急指揮機構應當設立綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)療救治、治安維護、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作小組，明確各工作小組的職責和任務。2.指揮協(xié)調措施應急指揮機構應當及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，組織協(xié)調有關部門和單位采取下列措施：（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（4）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（5）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（三）現場處置1.現場指揮官突發(fā)事件現場應急處置工作實行現場指揮官制度?，F場指揮官由應急指揮機構指定，負責現場應急處置工作的組織、指揮和協(xié)調。2.現場處置措施現場指揮官應當根據突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，組織實施下列現場處置措施：（1）組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大；（2）組織開展醫(yī)療救治工作，對受傷人員進行救治和轉移；（3）組織開展治安維護工作，維護現場秩序，保障救援工作順利進行；（4）組織開展交通管制工作，保障救援通道暢通；（5）組織開展物資保障工作，保障救援物資的供應；（6）組織開展信息發(fā)布工作，及時向社會公布突發(fā)事件的信息和應急處置工作進展情況。（四）社會力量動員與參與1.社會力量動員縣級以上人民政府應當建立社會力量參與應急管理工作機制，鼓勵公民、法人和其他組織參與應急管理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據應急處置工作的需要，動員社會力量參與應急處置工作。2.志愿者參與縣級以上人民政府及其有關部門應當建立志愿者應急救援隊伍，鼓勵志愿者參與應急救援工作。志愿者應急救援隊伍應當接受縣級以上人民政府及其有關部門的指導和培訓，按照規(guī)定開展應急救援工作。五、事后恢復與重建（一）善后處置1.人員安置突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣級以上人民政府應當及時組織對受影響人員進行安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治、心理撫慰等服務，保障受影響人員的基本生活。2.損失評估縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進行評估，評估內容包括人員傷亡情況、財產損失情況、環(huán)境破壞情況等。損失評估結果應當作為制定恢復重建計劃和補償、賠償的依據。3.保險理賠縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵公民、法人和其他組織參加保險，提高應對突發(fā)事件的風險保障能力。突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應當及時開展保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災人員和單位進行賠償。（二）恢復重建1.恢復重建計劃制定縣級以上人民政府應當根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求等?；謴椭亟ㄓ媱潙攺V泛征求社會各界的意見，并報上一級人民政府備案。2.恢復重建實施縣級以上人民政府及其有關部門應當按照恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作?；謴椭亟üぷ鲬斪⒅刭|量和安全，確保恢復重建后的設施和場所符合國家有關標準和要求。（三）調查與總結1.調查評估突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位對突發(fā)事件的起因、經過、影響、應急處置措施等進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。2.責任追究對在突發(fā)事件應對工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權等違法違紀行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域應急管理工作的監(jiān)督檢查，督促有關單位和個人依法履行應急管理職責。監(jiān)督檢查內容包括應急預案制定與修訂、應急資源保障、應急培訓與演練、應急處置與救援等工作。（二）考核評價縣級以上人民政府應當建立健