市中小河流管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市中小河流的管理與保護(hù)，保障防洪安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮中小河流綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)中小河流的規(guī)劃、治理、保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱中小河流，是指流域面積在[X]平方公里至[X]平方公里之間的河流及其他相關(guān)水域。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)編制中小河流綜合規(guī)劃。2.保護(hù)優(yōu)先原則。優(yōu)先保護(hù)中小河流的水域、岸線、生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命。3.綜合治理原則。采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，對(duì)中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，提高防洪減災(zāi)能力和水資源利用效率。4.屬地管理原則。按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府的管理職責(zé)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市中小河流管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全市中小河流管理工作。2.區(qū)（縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小河流的具體管理工作，組織實(shí)施中小河流的治理、保護(hù)和日常巡查等工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好中小河流管理相關(guān)工作。4.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小河流的日常管理和保護(hù)工作，配合做好相關(guān)治理和監(jiān)督檢查等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制本市中小河流綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.中小河流綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河流基本情況、治理目標(biāo)、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.編制中小河流綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.中小河流治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.中小河流治理項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。3.中小河流治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。4.中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)整改。5.中小河流治理項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、水域與岸線保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾、侵占中小河流的水域。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。2.嚴(yán)格控制在中小河流管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口。確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)中小河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，定期開展水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，改善水質(zhì)。（二）岸線保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照中小河流綜合規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公布。2.在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)；在岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在岸線控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)利用；在岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)。3.加強(qiáng)對(duì)中小河流岸線的巡查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用、破壞岸線的行為。對(duì)違法占用、破壞岸線的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。四、防洪與排澇（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小河流防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高中小河流的防洪能力。防洪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.防洪設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保防洪設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪設(shè)施。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（二）防洪調(diào)度與指揮1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防洪調(diào)度指揮體系，明確防洪調(diào)度指揮職責(zé)，制定防洪調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。2.在汛期，市、區(qū)（縣）人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防洪調(diào)度方案，統(tǒng)一指揮防洪搶險(xiǎn)工作，及時(shí)發(fā)布防汛指令，組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)措施。3.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，做好防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，確保防洪安全。（三）排澇設(shè)施建設(shè)與管理1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小河流排澇設(shè)施建設(shè)，完善排澇體系，提高排澇能力。排澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市排水系統(tǒng)相銜接。2.排澇設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)排澇設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀排澇設(shè)施。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用排澇設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。五、水資源保護(hù)與利用（一）水資源保護(hù)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小河流水資源保護(hù)，采取有效措施，防止水資源污染和浪費(fèi)，保障水資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法查處違法排污行為，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小河流水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，合理安排水資源的開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。（二）水資源利用1.鼓勵(lì)和支持在中小河流上建設(shè)水資源利用項(xiàng)目，提高水資源利用效率。水資源利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)中小河流地下水的保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采。確需開采地下水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水方式，提高水資源的重復(fù)利用率，減少水資源浪費(fèi)。六、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）水生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)中小河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)平衡。保護(hù)河流中的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。2.嚴(yán)格控制在中小河流管理范圍內(nèi)進(jìn)行可能影響水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對(duì)中小河流周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失和生態(tài)破壞。（二）水生態(tài)修復(fù)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小河流生態(tài)狀況，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，對(duì)受損的水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。2.水生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連通性，恢復(fù)河流的自然生態(tài)功能。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立多元化的投入機(jī)制。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小河流管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)中小河流的規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、水域岸線保護(hù)、防洪排澇、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等情況進(jìn)行檢查。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等措施。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。對(duì)逾期不整改或者整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）考核1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小河流管理工作考核制度，將中小河流管理工作納入對(duì)區(qū)（縣）人民政府的績(jī)效考核內(nèi)容。2.考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中小河流規(guī)劃執(zhí)行情況、防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、岸線管理、工程建設(shè)與管理等方面。3.考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。