南京夫子廟管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)南京夫子廟的保護(hù)、管理和利用，規(guī)范夫子廟區(qū)域的秩序，提升夫子廟的文化品質(zhì)和旅游環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合夫子廟實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南京夫子廟規(guī)劃范圍內(nèi)的各類活動、設(shè)施管理以及相關(guān)經(jīng)營行為等。夫子廟規(guī)劃范圍包括夫子廟古建筑群、周邊街巷、廣場、水域等區(qū)域。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)夫子廟的歷史文化遺產(chǎn)，維護(hù)其原真性和完整性，確保古建筑、文物古跡等得到妥善保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)夫子廟的歷史文化特色和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)、管理、利用和發(fā)展的關(guān)系。3.規(guī)范有序原則建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各類活動和經(jīng)營行為，保障夫子廟區(qū)域的正常秩序。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與夫子廟的保護(hù)和管理，聽取社會各界的意見和建議，共同營造良好的文化旅游環(huán)境。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.由相關(guān)部門組織編制夫子廟保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確夫子廟的功能定位、保護(hù)范圍、建設(shè)控制要求等內(nèi)容。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分征求專家、學(xué)者、居民和相關(guān)利益方的意見，并報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。2.規(guī)劃編制應(yīng)注重保護(hù)夫子廟的歷史文化風(fēng)貌，合理布局旅游設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，確保與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在夫子廟規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提出申請，并提交項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合夫子廟保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求，體現(xiàn)歷史文化特色。2.相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目申請進(jìn)行審核，組織專家論證，并征求文物保護(hù)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門的意見。經(jīng)審核同意的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。3.涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，履行相關(guān)審批手續(xù)，確保文物安全。（三）建筑風(fēng)貌控制1.夫子廟區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物的外觀造型、色彩、高度、體量等應(yīng)與夫子廟的歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)明清時(shí)期江南水鄉(xiāng)建筑特色，采用傳統(tǒng)的建筑材料和工藝。2.對不符合夫子廟建筑風(fēng)貌要求的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)逐步進(jìn)行整治改造。整治改造方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。三、文物保護(hù)與管理（一）文物保護(hù)單位管理1.明確夫子廟區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。2.按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，落實(shí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，配備必要的文物保護(hù)設(shè)施和人員，確保文物安全。3.對文物保護(hù)單位進(jìn)行定期巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)等工作，應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。（二）歷史建筑保護(hù)1.對夫子廟區(qū)域內(nèi)具有一定歷史、文化價(jià)值的歷史建筑進(jìn)行普查登記，建立歷史建筑檔案。2.參照文物保護(hù)單位的保護(hù)要求，對歷史建筑采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保護(hù)其外觀風(fēng)貌和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保歷史建筑安全。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加強(qiáng)對夫子廟區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。2.鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所，展示和宣傳夫子廟的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。3.對涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范管理，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到合理利用和傳承。四、旅游管理（一）旅游設(shè)施建設(shè)1.按照旅游發(fā)展規(guī)劃，合理建設(shè)旅游交通、游客服務(wù)中心、停車場、標(biāo)識系統(tǒng)等旅游設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。2.旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，與夫子廟的整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）旅游市場監(jiān)管1.加強(qiáng)對夫子廟區(qū)域內(nèi)旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營、欺客宰客等違法行為。2.建立健全旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。（三）旅游活動組織1.對在夫子廟區(qū)域內(nèi)舉辦的各類旅游活動進(jìn)行統(tǒng)籌管理，制定活動方案，明確活動內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等。2.旅游活動的舉辦應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求，不得對夫子廟的歷史文化遺產(chǎn)和環(huán)境造成破壞?；顒优e辦單位應(yīng)提前向相關(guān)部門報(bào)備，并配合做好活動期間的安全保障和秩序維護(hù)工作。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度1.明確夫子廟區(qū)域內(nèi)各單位和個(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，確保環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)到位。2.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的范圍包括建筑物、構(gòu)筑物、公共場地、水域等。責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃、保潔、垃圾清運(yùn)等工作。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.制定夫子廟區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確道路清掃、垃圾收集運(yùn)輸、水域保潔等作業(yè)要求。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)應(yīng)做到定時(shí)清掃、及時(shí)清運(yùn)，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)對垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、處理場的管理，防止垃圾二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.按照環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，合理建設(shè)公共廁所、垃圾收集容器、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)布局合理、數(shù)量充足、方便使用。2.加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。六、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建立健全夫子廟區(qū)域安全管理責(zé)任制度，明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的安全管理職責(zé)。2.各部門、單位應(yīng)簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全管理工作。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.按照安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防、安防、避雷等安全設(shè)施，確保夫子廟區(qū)域的安全。安全設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。2.在夫子廟區(qū)域內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒游客注意安全。（三）安全檢查與隱患排查1.建立定期安全檢查制度，相關(guān)部門和單位應(yīng)定期對夫子廟區(qū)域進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，如古建筑、文物保護(hù)單位、人員密集場所等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改，整改到位后方可繼續(xù)使用。（四）應(yīng)急管理1.制定夫子廟區(qū)域安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行處置，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。七、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營活動許可1.在夫子廟區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。2.經(jīng)營項(xiàng)目涉及文物保護(hù)、旅游、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)的，應(yīng)分別按照相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，文明經(jīng)營，不得從事不正當(dāng)競爭行為。2.加強(qiáng)對經(jīng)營場所的管理，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，秩序良好。不得在經(jīng)營場所外占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)。3.經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者。（三）商業(yè)業(yè)態(tài)管理1.合理規(guī)劃夫子廟區(qū)域的商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營項(xiàng)目與夫子廟的歷史文化特色相契合。鼓勵發(fā)展具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、特色餐飲等業(yè)態(tài)。2.對不符合夫子廟商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃的經(jīng)營項(xiàng)目，逐步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。八、交通管理（一）交通規(guī)劃1.制定夫子廟區(qū)域交通規(guī)劃，合理布局交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織。交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游交通需求，保障游客的便捷通行。2.合理設(shè)置停車場、公交站點(diǎn)、出租車候客點(diǎn)等交通設(shè)施，方便游客停車、換乘公共交通工具。（二）交通秩序管理1.加強(qiáng)對夫子廟區(qū)域交通秩序的管理，規(guī)范車輛和行人通行行為。設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，引導(dǎo)車輛和行人有序通行。2.對違反交通規(guī)則的行為進(jìn)行依法查處，確保交通秩序良好。（三）交通疏導(dǎo)措施1.在旅游高峰期等特殊時(shí)段，采取臨時(shí)交通管制、交通疏導(dǎo)等措施，保障交通暢通。2.加強(qiáng)與周邊區(qū)域的交通銜接，合理調(diào)配交通資源，緩解夫子廟區(qū)域的交通壓力。九、文化活動管理（一）文化活動組織1.鼓勵在夫子廟區(qū)域內(nèi)舉辦各類文化活動，豐富游客的文化體驗(yàn)。文化活動的舉辦應(yīng)符合國家法律法規(guī)和文化政策要求。2.活動舉辦單位應(yīng)提前向相關(guān)部門報(bào)備文化活動方案，包括活動內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、參與人員等信息。（二）文化活動監(jiān)管1.相關(guān)部門對文化活動進(jìn)行監(jiān)管，確?；顒觾?nèi)容健康、積極向上，不違反法律法規(guī)和社會公德。2.加強(qiáng)對文化活動現(xiàn)場的安全管理，保障活動的順利進(jìn)行，防止發(fā)生安全事故。十、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全夫子廟管理監(jiān)督檢查機(jī)制，相關(guān)部門定期對夫子廟區(qū)域的保護(hù)、管理、利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、文物保護(hù)、旅游管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、經(jīng)營管理等方面。（二）考核評價(jià)制度1.制定夫子廟管理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)部門和單位的管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。考核評價(jià)結(jié)果作為對部門和單位及其負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。2.定期公布考核評價(jià)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對考核評價(jià)優(yōu)秀的部門和單位進(jìn)行表彰獎勵，對存在問題的部門和單位責(zé)令限期整改。十一、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.違反本辦法規(guī)定，造成夫子廟歷史文化遺產(chǎn)、環(huán)境等損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對未經(jīng)許可擅自進(jìn)行建設(shè)活動的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；對無法拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對損壞文物保護(hù)單位及其附屬設(shè)施的，責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。3.對違反旅游市場管理規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款。4.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，