昌都市安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強昌都市安全管理工作，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合昌都市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌都市行政區(qū)域內的所有單位和個人在生產、經營、生活等活動中的安全管理。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運輸企業(yè)、商業(yè)經營場所、公共活動場所、居民小區(qū)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保人民群眾生命財產安全不受威脅。2.預防為主原則：強化安全預防措施，通過風險評估、隱患排查等手段，提前消除安全隱患。3.綜合治理原則：充分調動政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各方力量，共同參與安全管理，形成綜合治理合力。4.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、安全管理職責（一）政府職責1.制定政策法規(guī)：制定和完善昌都市安全管理相關政策法規(guī)，明確安全管理目標、任務和措施。2.組織協(xié)調：組織協(xié)調各部門、各單位開展安全管理工作，建立健全安全管理協(xié)調機制。3.監(jiān)督檢查：加強對安全管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。4.應急救援：建立健全應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的能力，組織開展應急演練。（二）部門職責1.安全生產監(jiān)管部門：負責綜合監(jiān)督管理昌都市安全生產工作，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查各行業(yè)主管部門的安全生產工作。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)領域的安全管理工作，制定行業(yè)安全標準和規(guī)范，加強行業(yè)安全監(jiān)管。3.其他相關部門：如公安、消防、交通、建設、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責，做好相關領域的安全管理工作。（三）企業(yè)職責1.主體責任：企業(yè)是安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保生產經營活動安全。2.安全投入：保證安全投入的有效實施，改善安全生產條件，配備必要的安全設施和器材。3.教育培訓：加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.隱患排查治理：定期開展安全隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。5.應急預案：制定完善應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（四）公眾職責1.遵守規(guī)定：遵守安全管理法律法規(guī)和相關規(guī)定，自覺維護公共安全。2.參與監(jiān)督：積極參與安全管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，對違法違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報。3.接受教育：接受安全教育培訓，提高自身安全意識和自我保護能力。三、安全管理制度（一）安全生產責任制1.明確責任：明確各級政府、部門、企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產責任，簽訂安全生產責任書。2.考核獎懲：建立安全生產責任考核制度，對責任落實情況進行考核，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對責任不落實的進行問責。（二）安全風險評估制度1.評估范圍：對昌都市各類生產經營活動、建設項目、公共場所等進行安全風險評估。2.評估方法：采用科學合理的評估方法，對安全風險進行識別、分析和評價。3.風險管控：根據(jù)風險評估結果，制定相應的風險管控措施，實施分級分類管理。（三）安全隱患排查治理制度1.排查治理主體：企業(yè)是安全隱患排查治理的主體，應當定期組織開展自查自糾。政府部門負責監(jiān)督檢查企業(yè)隱患排查治理情況。2.排查治理內容：包括安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行情況，安全管理制度建立和落實情況，安全設施設備運行情況等。3.隱患整改：對排查出的安全隱患，要明確整改責任、措施、資金、時限和預案，確保隱患及時整改到位。（四）安全教育培訓制度1.培訓對象：包括企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。2.培訓內容：涵蓋安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。3.培訓方式：采用多種方式進行培訓，如集中培訓、在線學習、現(xiàn)場實操等，確保培訓效果。（五）應急管理制度1.應急預案制定：各級政府、部門和企業(yè)應當制定完善應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.應急救援隊伍建設：加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。3.應急演練：定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急響應速度和處置能力。四、安全管理措施（一）安全生產許可1.許可范圍：對涉及安全生產的行業(yè)和領域，實行安全生產許可制度。2.許可條件：明確安全生產許可的條件和程序，嚴格審查把關。3.許可監(jiān)督：加強對安全生產許可的監(jiān)督管理，對違規(guī)取得許可的依法予以撤銷。（二）安全設施“三同時”1.新建項目要求：新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。2.設計審查：安全設施設計應當報經有關部門審查，審查合格后方可施工。3.竣工驗收：項目竣工后，應當進行安全設施竣工驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。（三）安全檢查與執(zhí)法1.定期檢查：政府部門定期組織開展安全檢查，企業(yè)定期進行自查。2.專項檢查：針對重點行業(yè)、重點領域、重點時段開展專項安全檢查。3.執(zhí)法處罰：對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，嚴肅追究責任。（四）安全科技支撐1.推廣應用新技術：鼓勵和支持安全科技研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的安全技術和設備。2.信息化建設：加強安全管理信息化建設，建立安全監(jiān)管信息平臺，提高安全管理效率和水平。五、重點行業(yè)領域安全管理（一）工業(yè)企業(yè)安全管理1.危險化學品安全：加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實各項安全措施。2.礦山安全：強化礦山開采、通風、排水、提升等環(huán)節(jié)的安全管理，防止瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)仁鹿拾l(fā)生。3.工貿行業(yè)安全：加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等危險作業(yè)的安全管理，防范事故風險。（二）建筑施工安全管理1.施工現(xiàn)場管理：加強施工現(xiàn)場安全防護、文明施工管理，規(guī)范施工操作流程。2.高處作業(yè)安全：做好高處作業(yè)人員的安全防護，防止高處墜落事故。3.建筑機械安全：加強建筑機械設備的維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設備安全運行。（三）交通運輸安全管理1.道路交通安全：加強道路交通安全宣傳教育，整治交通違法行為，排查道路安全隱患。2.水上交通安全：加強水上運輸船舶的安全監(jiān)管，落實船舶安全措施，防止水上事故發(fā)生。3.交通運輸企業(yè)安全：督促交通運輸企業(yè)加強安全管理，落實安全生產主體責任。（四）消防安全管理1.消防設施建設：加強公共消防設施建設，確保消防設施完好有效。2.火災隱患排查：定期開展火災隱患排查整治，消除火災隱患。3.消防宣傳教育：加強消防安全宣傳教育，提高公眾消防安全意識和自防自救能力。（五）人員密集場所安全管理1.商場超市安全：加強商場超市的安全疏散通道、消防設施等管理，確保人員安全疏散。2.學校安全：加強學校的安全教育、安全設施建設等工作，保障師生生命財產安全。3.醫(yī)院安全：加強醫(yī)院的醫(yī)療安全、消防安全等管理，為患者提供安全的就醫(yī)環(huán)境。六、安全事故應急處置（一）事故報告1.報告主體：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.報告內容：包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況、損失情況等。（二）應急響應1.啟動預案：接到事故報告后，有關部門立即啟動相應的應急預案。2.應急救援行動：組織應急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散等工作。（三）事故調查處理1.成立調查組：事故發(fā)生后，按照有關規(guī)定成立事故調查組，負責事故調查處理工作。2.調查內容：查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。3.責任認定：認定事故責任，提出處理建議。4.整改措施：針對事故原因，提出防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：政府安全生產監(jiān)管部門定期對各部門、各單位的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督：鼓勵公眾、媒體等對安全管理工作進