昌都市安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)昌都市安全管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昌都市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌都市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活等活動(dòng)中的安全管理。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共活動(dòng)場(chǎng)所、居民小區(qū)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全預(yù)防措施，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等手段，提前消除安全隱患。3.綜合治理原則：充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方力量，共同參與安全管理，形成綜合治理合力。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策法規(guī)：制定和完善昌都市安全管理相關(guān)政策法規(guī)，明確安全管理目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展安全管理工作，建立健全安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。4.應(yīng)急救援：建立健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，組織開展應(yīng)急演練。（二）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理昌都市安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全管理工作，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門：如公安、消防、交通、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的安全管理工作。（三）企業(yè)職責(zé)1.主體責(zé)任：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。2.安全投入：保證安全投入的有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全設(shè)施和器材。3.教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。4.隱患排查治理：定期開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患。5.應(yīng)急預(yù)案：制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）公眾職責(zé)1.遵守規(guī)定：遵守安全管理法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共安全。2.參與監(jiān)督：積極參與安全管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。3.接受教育：接受安全教育培訓(xùn)，提高自身安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.明確責(zé)任：明確各級(jí)政府、部門、企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.考核獎(jiǎng)懲：建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行問責(zé)。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度1.評(píng)估范圍：對(duì)昌都市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目、公共場(chǎng)所等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.評(píng)估方法：采用科學(xué)合理的評(píng)估方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)。3.風(fēng)險(xiǎn)管控：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)施分級(jí)分類管理。（三）安全隱患排查治理制度1.排查治理主體：企業(yè)是安全隱患排查治理的主體，應(yīng)當(dāng)定期組織開展自查自糾。政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)隱患排查治理情況。2.排查治理內(nèi)容：包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況，安全管理制度建立和落實(shí)情況，安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。3.隱患整改：對(duì)排查出的安全隱患，要明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患及時(shí)整改到位。（四）安全教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)對(duì)象：包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容：涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。3.培訓(xùn)方式：采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，如集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操等，確保培訓(xùn)效果。（五）應(yīng)急管理制度1.應(yīng)急預(yù)案制定：各級(jí)政府、部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。四、安全管理措施（一）安全生產(chǎn)許可1.許可范圍：對(duì)涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。2.許可條件：明確安全生產(chǎn)許可的條件和程序，嚴(yán)格審查把關(guān)。3.許可監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)取得許可的依法予以撤銷。（二）安全設(shè)施“三同時(shí)”1.新建項(xiàng)目要求：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.設(shè)計(jì)審查：安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查合格后方可施工。3.竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。（三）安全檢查與執(zhí)法1.定期檢查：政府部門定期組織開展安全檢查，企業(yè)定期進(jìn)行自查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)安全檢查。3.執(zhí)法處罰：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）安全科技支撐1.推廣應(yīng)用新技術(shù)：鼓勵(lì)和支持安全科技研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備。2.信息化建設(shè)：加強(qiáng)安全管理信息化建設(shè)，建立安全監(jiān)管信息平臺(tái)，提高安全管理效率和水平。五、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理（一）工業(yè)企業(yè)安全管理1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。2.礦山安全：強(qiáng)化礦山開采、通風(fēng)、排水、提升等環(huán)節(jié)的安全管理，防止瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)仁鹿拾l(fā)生。3.工貿(mào)行業(yè)安全：加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。（二）建筑施工安全管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工管理，規(guī)范施工操作流程。2.高處作業(yè)安全：做好高處作業(yè)人員的安全防護(hù)，防止高處墜落事故。3.建筑機(jī)械安全：加強(qiáng)建筑機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。（三）交通運(yùn)輸安全管理1.道路交通安全：加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，整治交通違法行為，排查道路安全隱患。2.水上交通安全：加強(qiáng)水上運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，落實(shí)船舶安全措施，防止水上事故發(fā)生。3.交通運(yùn)輸企業(yè)安全：督促交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（四）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施完好有效。2.火災(zāi)隱患排查：定期開展火災(zāi)隱患排查整治，消除火災(zāi)隱患。3.消防宣傳教育：加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。（五）人員密集場(chǎng)所安全管理1.商場(chǎng)超市安全：加強(qiáng)商場(chǎng)超市的安全疏散通道、消防設(shè)施等管理，確保人員安全疏散。2.學(xué)校安全：加強(qiáng)學(xué)校的安全教育、安全設(shè)施建設(shè)等工作，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。3.醫(yī)院安全：加強(qiáng)醫(yī)院的醫(yī)療安全、消防安全等管理，為患者提供安全的就醫(yī)環(huán)境。六、安全事故應(yīng)急處置（一）事故報(bào)告1.報(bào)告主體：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、損失情況等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.啟動(dòng)預(yù)案：接到事故報(bào)告后，有關(guān)部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急救援行動(dòng)：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等工作。（三）事故調(diào)查處理1.成立調(diào)查組：事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作。2.調(diào)查內(nèi)容：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。3.責(zé)任認(rèn)定：認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議。4.整改措施：針對(duì)事故原因，提出防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對(duì)各部門、各單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)安全管理工作進(jìn)