哈爾濱土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地的合理開發(fā)和高效利用，提高土地利用效率。3.維護(hù)土地權(quán)益原則。依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范土地管理行為。4.統(tǒng)一管理原則。實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一監(jiān)管，確保土地管理工作的規(guī)范性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，對全市土地資源進(jìn)行合理安排和布局。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，組織實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。3.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析修改的必要性和可行性，并提出修改方案。3.修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、土地征收管理（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。征收土地預(yù)公告發(fā)布后，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織有關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。3.擬定征地補(bǔ)償安置方案。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地征收目的、土地現(xiàn)狀、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，依法擬定征地補(bǔ)償安置方案。4.公告征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于三十日。5.組織聽證。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。6.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。7.申請土地征收審批。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請土地征收審批。8.發(fā)布土地征收公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。9.實(shí)施征收。土地征收公告發(fā)布后，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收公告的要求，實(shí)施土地征收。（三）補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。3.安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。4.市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式保障被征地農(nóng)民的居住條件，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。四、土地出讓管理（一）出讓方式1.土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.工業(yè)、倉儲、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、養(yǎng)老、慈善、公共設(shè)施等用地可以采取協(xié)議方式出讓，但應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。（二）出讓程序1.編制出讓方案。市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場需求，編制土地使用權(quán)出讓方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告。出讓方案批準(zhǔn)后，市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告，公告時(shí)間不少于二十日。3.報(bào)名與資格審查。符合條件的意向用地者應(yīng)當(dāng)在出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)名者進(jìn)行資格審查。4.組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。5.簽訂出讓合同。中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時(shí)足額支付土地出讓價(jià)款。未按照出讓合同約定支付土地出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。6.辦理土地登記。受讓人應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定的期限內(nèi)，持出讓合同和相關(guān)資料，到土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）出讓金管理1.土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.土地出讓金專項(xiàng)用于城市建設(shè)、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等方面的支出，不得挪作他用。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定或者土地劃撥決定書規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金或者土地收益。（二）土地使用期限1.土地出讓的最高年限按照下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同約定的使用期限屆滿前申請續(xù)期。除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，依照規(guī)定支付土地出讓金。（三）閑置土地處置1.閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。2.對閑置土地，市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處置：未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門按照法定程序報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。六、土地保護(hù)管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，防止土地污染、水土流失等生態(tài)破壞行為。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)土地復(fù)墾工作，對因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。3.鼓勵(lì)和支持社會資本參與土地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，探索多元化的土地生態(tài)修復(fù)模式。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、區(qū)、縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住建等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.自然資源主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個(gè)人對自然資源主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）民事責(zé)任1.因土地管理違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)