吉林市供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)吉林市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吉林市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：供暖工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以保障居民溫暖過冬為首要目標(biāo)，不斷提高供暖服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的基本生活需求。2.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行全市統(tǒng)一的供暖管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保供暖工作的有序進(jìn)行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)供暖行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）熱源建設(shè)1.鼓勵(lì)和支持多元化熱源建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房、天然氣分布式能源等多種供暖方式。2.新建熱源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。3.熱源單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)熱源設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保熱源設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障供熱質(zhì)量。（四）管網(wǎng)建設(shè)1.供暖管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與熱源建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保管網(wǎng)布局合理、輸送安全。2.新建、改建、擴(kuò)建供暖管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管材和設(shè)備，并按照規(guī)定設(shè)置檢查井、閥門井、補(bǔ)償器、支架等附屬設(shè)施。3.供暖管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與其他地下管線的協(xié)調(diào)工作，避免相互影響。三、供暖經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經(jīng)營活動(dòng)。2.申請(qǐng)供暖經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供暖經(jīng)營許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（二）服務(wù)質(zhì)量1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供暖服務(wù)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶反映的問題。對(duì)用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時(shí)內(nèi)作出響應(yīng)，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施正常運(yùn)行。因設(shè)施故障等原因需要停止供暖的，應(yīng)當(dāng)提前[X]小時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，盡快恢復(fù)供暖。（三）價(jià)格管理1.供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)供暖成本、社會(huì)承受能力等因素，制定和調(diào)整供暖價(jià)格，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供暖價(jià)格，不得擅自提高或者降低價(jià)格。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶公示供暖價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受用戶和社會(huì)監(jiān)督。（四）計(jì)量收費(fèi)1.鼓勵(lì)和推行供暖計(jì)量收費(fèi)制度。具備條件的新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱計(jì)量裝置，并按照計(jì)量收費(fèi)。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，并定期進(jìn)行校驗(yàn)。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向用戶收取供暖費(fèi)用。用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。（五）應(yīng)急管理1.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)和應(yīng)急處置程序。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供暖應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市供熱行政主管部門備案。3.出現(xiàn)供暖突發(fā)事件時(shí)，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供暖安全，并及時(shí)向市供熱行政主管部門報(bào)告。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。四、用戶權(quán)益保護(hù)（一）用戶權(quán)利1.用戶有權(quán)要求供暖單位按照規(guī)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)。2.用戶有權(quán)對(duì)供暖單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。3.用戶有權(quán)要求供暖單位按照規(guī)定公示供暖價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。4.用戶有權(quán)在供暖期間享受正常的供暖服務(wù)，因供暖單位原因停止供暖的，用戶有權(quán)要求供暖單位按照規(guī)定退還相應(yīng)的供暖費(fèi)用。（二）用戶義務(wù)1.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。2.用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供暖設(shè)施，不得擅自改動(dòng)或者損壞供暖設(shè)施。3.用戶應(yīng)當(dāng)配合供暖單位的供暖服務(wù)工作，不得妨礙供暖單位對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修。（三）投訴處理1.用戶對(duì)供暖服務(wù)質(zhì)量等問題有異議的，可以向供暖單位投訴，也可以向市供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。2.供暖單位、市供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知用戶。3.用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供暖單位的經(jīng)營活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。2.市供熱行政主管部門可以依法對(duì)供暖單位的相關(guān)資料進(jìn)行查閱、復(fù)制，對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查。供暖單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。3.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供暖單位信用檔案，記錄供暖單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會(huì)公開。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的，由市供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：未按照規(guī)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)的；未按照規(guī)定公示供暖價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的；未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致供暖設(shè)施故障影響供暖質(zhì)量的；擅自提高或者降低供暖價(jià)格的；未按照規(guī)定制定和執(zhí)行供暖應(yīng)急預(yù)案的。3.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用的；擅自改動(dòng)或者損壞供暖設(shè)施的；妨礙供暖單位對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修的。4.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依