投資與造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司投資與造價(jià)管理，規(guī)范投資行為，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益，確保公司各項(xiàng)投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有投資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施及后評(píng)價(jià)階段的投資與造價(jià)管理活動(dòng)。包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法性原則：投資與造價(jià)管理活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，符合行業(yè)規(guī)范和政策要求。2.效益性原則：以提高投資效益為核心，合理配置資源，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等方面的綜合效益最大化。3.全過程管理原則：對(duì)投資項(xiàng)目從前期論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算等全過程進(jìn)行造價(jià)控制和管理。4.責(zé)任制原則：明確各部門和人員在投資與造價(jià)管理中的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度。二、投資決策階段管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出投資項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等。2.公司投資管理部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行初審，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行可行性研究論證?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.經(jīng)可行性研究論證通過的項(xiàng)目，報(bào)公司決策層審批立項(xiàng)。立項(xiàng)審批后，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。（二）投資估算編制1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)資料，按照國家和行業(yè)規(guī)定的估算指標(biāo)、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，編制項(xiàng)目投資估算。2.投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等全部投資費(fèi)用。投資估算應(yīng)做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。3.項(xiàng)目投資管理部門應(yīng)對(duì)投資估算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核估算依據(jù)的合理性、費(fèi)用項(xiàng)目的完整性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性等。審核后的投資估算作為項(xiàng)目投資控制的上限。三、設(shè)計(jì)階段管理（一）設(shè)計(jì)方案比選1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資估算要求，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)比選。設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足項(xiàng)目功能要求，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。2.公司組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。3.設(shè)計(jì)方案確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、總概算等；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，滿足施工招標(biāo)和施工的需要。（二）概算編制與審核1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料，按照國家和行業(yè)規(guī)定的概算編制辦法，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.公司投資管理部門對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性，費(fèi)用項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、完整性，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性等。審核后的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)。3.施工圖設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。公司投資管理部門對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。四、招投標(biāo)階段管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.按照國家法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。2.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。（二）招標(biāo)文件編制與審核1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.公司投資管理部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和公司要求，是否有利于控制投資和保證項(xiàng)目質(zhì)量。3.招標(biāo)文件中應(yīng)明確招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，結(jié)合市場價(jià)格信息等因素編制。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不得上浮或下調(diào)。（三）評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同價(jià)款應(yīng)按照中標(biāo)價(jià)格確定，不得擅自調(diào)整。五、施工階段管理（一）工程價(jià)款支付管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定，每月定期向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報(bào)送已完工程進(jìn)度報(bào)表。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工合同和工程實(shí)際進(jìn)度情況，對(duì)施工單位報(bào)送的進(jìn)度報(bào)表進(jìn)行審核，并簽署意見。2.建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理單位審核后的進(jìn)度報(bào)表，按照合同約定的支付比例和方式，向施工單位支付工程價(jià)款。工程價(jià)款支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，不得超付、誤付。3.建設(shè)單位應(yīng)建立工程價(jià)款支付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄工程價(jià)款支付情況。對(duì)工程變更、索賠等涉及價(jià)款調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和處理。（二）工程變更管理1.施工過程中如需發(fā)生工程變更，施工單位應(yīng)提出工程變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。工程變更申請(qǐng)應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、工程量變化、費(fèi)用增減等情況。2.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)部門對(duì)工程變更進(jìn)行論證和審核。工程變更應(yīng)符合項(xiàng)目功能要求，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。3.工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算和合同價(jià)款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。工程變更費(fèi)用應(yīng)在工程結(jié)算時(shí)一并支付。（三）現(xiàn)場簽證管理1.施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證事項(xiàng)，施工單位應(yīng)及時(shí)填寫現(xiàn)場簽證單，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。現(xiàn)場簽證單應(yīng)詳細(xì)記錄簽證事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工程量等情況。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保簽證內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場簽證費(fèi)用應(yīng)在工程結(jié)算時(shí)一并支付。（四）工程造價(jià)跟蹤審計(jì)1.公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，重點(diǎn)對(duì)工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款支付等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向建設(shè)單位提交跟蹤審計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的工程造價(jià)問題，并提出改進(jìn)建議。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)跟蹤審計(jì)報(bào)告，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)工程造價(jià)控制。六、竣工結(jié)算階段管理（一）竣工結(jié)算編制與審核1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制工程竣工結(jié)算報(bào)告，并提交給建設(shè)單位?？⒐そY(jié)算報(bào)告應(yīng)包括工程竣工結(jié)算書、工程量計(jì)算書、工程變更資料、現(xiàn)場簽證資料、竣工圖紙等。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括工程結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，工程計(jì)價(jià)的合理性，工程變更和現(xiàn)場簽證的合規(guī)性等。3.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)參與竣工結(jié)算審核工作，提供專業(yè)的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。經(jīng)審核后的竣工結(jié)算報(bào)告作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。（二）工程價(jià)款結(jié)算1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核后的竣工結(jié)算報(bào)告，與施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)完成，不得拖欠工程款。2.工程價(jià)款結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)將工程竣工結(jié)算資料整理歸檔，作為項(xiàng)目建設(shè)檔案的重要組成部分。七、后評(píng)價(jià)階段管理（一）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理等方面。2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為公司今后投資決策和項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。（二）后評(píng)價(jià)報(bào)告編制與應(yīng)用1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。2.公司應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審意見反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題和建議，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改和完善。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司投資管理部門應(yīng)定期對(duì)投資項(xiàng)目的投資與造價(jià)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各階段的管理情況，以及投資與造價(jià)控制目標(biāo)的完成情況。2.監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.公司應(yīng)建立投資與造價(jià)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門和人員在投資項(xiàng)目管理中的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)包