村莊規(guī)劃與管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃與管理，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃編制、實(shí)施、修改以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則。充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。統(tǒng)籌考慮村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.因地制宜原則。結(jié)合村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出村莊特色，合理布局村莊各類用地。4.生態(tài)優(yōu)先原則。注重保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。5.節(jié)約集約原則。合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。（四）規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》3.國家及地方有關(guān)村莊規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范4.本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃5.本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃二、村莊規(guī)劃編制（一）規(guī)劃主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合，并組織村民參與規(guī)劃編制工作。（二）編制程序1.前期調(diào)研鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研，包括村莊人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的情況，收集相關(guān)資料。2.方案編制在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制村莊規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。3.審查報(bào)批村莊規(guī)劃方案編制完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門和村民的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模和布局等。2.土地利用規(guī)劃合理劃分村莊建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地等各類用地，明確用地邊界和用途管制要求。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合村莊資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃村莊的道路交通、供水排水、供電通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃合理布局村莊的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民基本公共服務(wù)需求。6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)村莊自然景觀和生態(tài)資源。7.歷史文化保護(hù)規(guī)劃對(duì)村莊內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的建筑、古跡、傳統(tǒng)村落等進(jìn)行保護(hù)和規(guī)劃，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三、村莊規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是村莊規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施村莊規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃實(shí)施工作。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批村莊內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門審批。2.規(guī)劃許可建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的位置、面積、高度、用途等內(nèi)容。3.施工管理建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工許可證，并按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）土地管理1.宅基地管理嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍和標(biāo)準(zhǔn)審批宅基地，加強(qiáng)宅基地使用管理，禁止非法占用耕地建住宅。2.集體建設(shè)用地管理集體建設(shè)用地的使用應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)等方式，合理利用集體建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。3.耕地保護(hù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。禁止在耕地上建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地的行為。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.垃圾處理建立健全村莊垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。鼓勵(lì)采用分類收集、分類處理的方式，提高垃圾處理效率。2.污水處理加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提高污水處理能力。因地制宜選擇污水處理方式，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.環(huán)境衛(wèi)生整治定期組織開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，清理村莊內(nèi)的亂堆亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象，保持村莊環(huán)境整潔美觀。（五）公共服務(wù)設(shè)施管理1.教育設(shè)施管理加強(qiáng)村莊內(nèi)學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施的管理，保障教育教學(xué)秩序，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.醫(yī)療設(shè)施管理加強(qiáng)村莊內(nèi)衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療設(shè)施的管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)水平。3.文化體育設(shè)施管理加強(qiáng)村莊內(nèi)文化站、圖書館、體育健身設(shè)施等文化體育設(shè)施的管理，組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。4.養(yǎng)老設(shè)施管理加強(qiáng)村莊內(nèi)養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老設(shè)施的管理，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。四、村莊規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，村莊規(guī)劃可以進(jìn)行修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改村莊規(guī)劃要求的；2.因?qū)嵤﹪?、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改村莊規(guī)劃的；3.村莊的發(fā)展定位、規(guī)模、布局等發(fā)生重大變化，需要對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改的；4.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）修改程序1.提出申請(qǐng)村莊規(guī)劃需要修改的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.論證評(píng)估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)村莊規(guī)劃修改的必要性、可行性進(jìn)行論證評(píng)估，并征求相關(guān)部門和村民的意見。3.方案編制在論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制村莊規(guī)劃修改方案。規(guī)劃修改方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。4.審查報(bào)批村莊規(guī)劃修改方案編制完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門和村民的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃修改方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村莊規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制、實(shí)施、修改等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；未按照規(guī)定辦理施工許可證進(jìn)行施工的；未按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格