政府采購實(shí)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)使用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購活動(dòng)，包括貨物、工程和服務(wù)的采購。財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)公開透明，采購信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公平競爭原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循公平競爭原則，為供應(yīng)商提供平等的競爭機(jī)會(huì)，不得歧視任何供應(yīng)商。3.公正原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)公正，采購人員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，不得偏袒任何一方。4.誠實(shí)信用原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。二、采購預(yù)算與計(jì)劃（一）采購預(yù)算編制1.采購需求確定：各部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出年度采購需求。采購需求應(yīng)明確、具體、合理，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.預(yù)算編制方法：采購預(yù)算應(yīng)根據(jù)采購需求和市場價(jià)格情況，按照規(guī)定的預(yù)算編制方法進(jìn)行編制。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，不得高估或低估采購金額。3.預(yù)算審核與批復(fù)：采購預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行審核，提出審核意見。采購預(yù)算經(jīng)審核通過后，報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批，并下達(dá)各部門執(zhí)行。（二）采購計(jì)劃制定1.采購計(jì)劃編制依據(jù)：采購計(jì)劃應(yīng)根據(jù)采購預(yù)算和實(shí)際工作需要進(jìn)行編制。采購計(jì)劃應(yīng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃審批：采購計(jì)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)采購部門負(fù)責(zé)人審核。采購部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行審核，提出審核意見。采購計(jì)劃經(jīng)審核通過后，報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批，并下達(dá)采購部門執(zhí)行。三、采購方式與程序（一）采購方式1.公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。3.競爭性談判：競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判應(yīng)按照《政府采購競爭性談判采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。4.單一來源采購：單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源采購應(yīng)按照《政府采購單一來源采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。5.詢價(jià)：詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價(jià)應(yīng)按照《政府采購詢價(jià)采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（二）采購程序1.采購項(xiàng)目備案：采購項(xiàng)目實(shí)施前，采購部門應(yīng)將采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)備案。2.采購文件編制：采購部門應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購方式的要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請(qǐng)書、采購需求、采購合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.采購信息發(fā)布：采購部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式，將采購信息發(fā)布在指定的媒體上。采購信息應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間、采購方式等內(nèi)容。4.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查：采購部門應(yīng)按照采購文件的要求，對(duì)報(bào)名參加采購項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查應(yīng)包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等內(nèi)容。5.采購評(píng)審：采購部門應(yīng)按照采購文件的要求，組織采購評(píng)審活動(dòng)。采購評(píng)審應(yīng)包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等環(huán)節(jié)。采購評(píng)審應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保評(píng)審過程的公平、公正、公開。6.采購合同簽訂：采購評(píng)審結(jié)束后，采購部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。7.采購項(xiàng)目驗(yàn)收：采購項(xiàng)目完成后，采購部門應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，采購部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。四、采購合同管理（一）合同簽訂1.合同文本擬定：采購合同應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，由采購部門擬定合同文本。合同文本應(yīng)包括合同雙方的基本信息、采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同審核與審批：采購合同擬定完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)審核合同的付款方式、預(yù)算金額等內(nèi)容；法務(wù)部門應(yīng)審核合同的合法性、合規(guī)性等內(nèi)容。采購合同經(jīng)審核通過后，報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.合同簽訂：采購合同經(jīng)審批通過后，采購部門應(yīng)與成交供應(yīng)商簽訂合同。合同簽訂應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，確保合同的真實(shí)性、合法性、有效性。（二）合同履行1.供應(yīng)商履約管理：采購部門應(yīng)按照采購合同的要求，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。采購部門應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促供應(yīng)商整改。2.采購人履約管理：采購人應(yīng)按照采購合同的要求，履行自己的義務(wù)。采購人應(yīng)按時(shí)支付采購款項(xiàng)，提供必要的協(xié)助和支持，確保采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.合同變更與解除：采購合同履行過程中，如需要變更或解除合同，應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行。合同變更或解除應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（三）合同驗(yàn)收1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：采購合同應(yīng)明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)應(yīng)滿足采購合同的約定。2.驗(yàn)收程序：采購項(xiàng)目完成后，采購部門應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序應(yīng)按照采購合同的約定進(jìn)行，確保驗(yàn)收過程的公平、公正、公開。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收合格后，采購部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果等內(nèi)容。五、采購監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)：公司/組織應(yīng)設(shè)立專門的采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.監(jiān)督內(nèi)容：采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)政府采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、公正性、透明性等方面進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃制定、采購方式選擇、采購文件編制、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名與資格審查、采購評(píng)審、采購合同簽訂、采購項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.監(jiān)督方式：采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督檔案，記錄監(jiān)督過程和結(jié)果。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)本公司/組織的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)本公司/組織的政府采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.審計(jì)部門監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)本公司/組織的政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)本公司/組織的政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.社會(huì)監(jiān)督：本公司/組織應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾可以通過舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)本公司/組織的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。本公司/組織應(yīng)及時(shí)處理社會(huì)公眾的舉報(bào)、投訴，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。六、法律責(zé)任（一）采購人責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購人有下列情形之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)有違法所得的，并處沒收違法所得，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)：中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購人同意，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的；拒絕履行合同義務(wù)的。（三）采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書