政府債務(wù)率管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府舉債融資行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)的政府債務(wù)率管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：政府債務(wù)的舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：合理確定政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.公開透明原則：政府債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、政府債務(wù)定義與分類（一）定義政府債務(wù)是指政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)為滿足履行職能需要，按照法定程序舉借或合法擔(dān)保以及在特定情況下需承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。（二）分類1.政府債券：包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券是為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。2.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)：指政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)以借款合同、擔(dān)保函等形式舉借，或因法律糾紛等原因需承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。3.政府或有債務(wù)：指由或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人無法償還債務(wù)時(shí)，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府對(duì)特定事項(xiàng)可能給予救助的債務(wù)。三、政府債務(wù)率指標(biāo)計(jì)算與分析（一）債務(wù)率指標(biāo)1.政府債務(wù)率：政府債務(wù)率=（地方政府債務(wù)余額÷地方綜合財(cái)力）×100%。其中，地方綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+國有資本經(jīng)營預(yù)算收入+上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入+調(diào)入資金等。2.償債率：償債率=（當(dāng)年政府債務(wù)還本付息額÷當(dāng)年地方綜合財(cái)力）×100%。（二）指標(biāo)分析1.定期計(jì)算政府債務(wù)率和償債率等指標(biāo)，對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。2.根據(jù)指標(biāo)變化情況，評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)債務(wù)率或償債率超過預(yù)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施防控風(fēng)險(xiǎn)。3.分析政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限等因素對(duì)債務(wù)率和償債率的影響，為制定合理的債務(wù)管理政策提供依據(jù)。四、政府債務(wù)舉借管理（一）舉借主體與權(quán)限1.政府債務(wù)舉借主體為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。2.省級(jí)政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。（二）舉借方式1.政府債務(wù)只能通過發(fā)行政府債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。2.政府債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)等操作。（三）舉借規(guī)模控制1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力等因素，合理確定政府債務(wù)舉借規(guī)模上限。2.省級(jí)政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，不得突破限額。（四）舉借程序1.省級(jí)政府應(yīng)在每年年初向國務(wù)院報(bào)送本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)限額申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)政府債務(wù)限額。2.省級(jí)政府根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的限額，編制年度政府債券發(fā)行計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案后組織實(shí)施。3.政府債券發(fā)行前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。五、政府債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍1.政府債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。2.一般債券資金應(yīng)主要用于沒有收益的公益性項(xiàng)目，專項(xiàng)債券資金應(yīng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到有一定收益的公益性項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目管理1.政府債務(wù)資金使用項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保項(xiàng)目合規(guī)、可行。2.建立健全項(xiàng)目庫管理制度，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金使用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（三）資金撥付與使用1.政府債務(wù)資金應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付，不得滯留、擠占、挪用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)需要使用資金，確保資金使用合規(guī)、有效。六、政府債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，由舉借債務(wù)的政府負(fù)責(zé)償還。2.政府或有債務(wù)中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)被擔(dān)保人無法償還債務(wù)時(shí)，政府應(yīng)依法履行擔(dān)保責(zé)任；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，在符合條件的情況下，政府可給予適當(dāng)救助。（二）償還資金來源1.一般債券償還資金來源為一般公共預(yù)算收入。2.專項(xiàng)債券償還資金來源為對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入。3.對(duì)因項(xiàng)目收益不足以償還債務(wù)本息的，可通過財(cái)政資金安排、調(diào)整項(xiàng)目收益分配等方式籌集資金償還債務(wù)。（三）償還計(jì)劃與預(yù)算安排1.舉借債務(wù)的政府應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃。2.在年度財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)足額安排政府債務(wù)還本付息資金，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)債務(wù)率、償債率等指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行處置，如控制新增債務(wù)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)等，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七、政府債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、利率等基本信息。2.政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況。3.政府債務(wù)率、償債率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及變化情況。4.其他與政府債務(wù)管理相關(guān)的重要信息。（二）公開方式與渠道1.政府債務(wù)信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.定期發(fā)布政府債務(wù)信息公開報(bào)告，詳細(xì)披露政府債務(wù)管理情況。（三）公開時(shí)間要求1.政府債務(wù)信息應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。2.對(duì)重大政府債務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開披露。八、監(jiān)督管理與問責(zé)（一）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)舉借、使用、償還等全過程的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保政府債務(wù)管理規(guī)范、合法。3.其他相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好政府債務(wù)管理監(jiān)督工作。（二）問責(zé)機(jī)制1.對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借債