哈爾濱拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)哈爾濱市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。（三）基本原則房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，符合城市規(guī)劃，有利于舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。（四）管理部門(mén)職責(zé)市房產(chǎn)行政主管部門(mén)是本市城市房屋拆遷的行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市拆遷管理部門(mén)），負(fù)責(zé)全市城市房屋拆遷管理工作。區(qū)房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷管理的具體工作。市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作。二、拆遷管理（一）拆遷計(jì)劃與拆遷方案1.拆遷計(jì)劃拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要，制定年度拆遷計(jì)劃，報(bào)市拆遷管理部門(mén)備案。年度拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷戶數(shù)、拆遷面積、拆遷補(bǔ)償安置資金等內(nèi)容。2.拆遷方案拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷計(jì)劃，制定拆遷方案，報(bào)市拆遷管理部門(mén)審批。拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實(shí)施步驟、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置資金預(yù)算、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況等內(nèi)容。（二）拆遷許可證申領(lǐng)拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷前，向市拆遷管理部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，并提交下列資料：1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3.國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；4.拆遷計(jì)劃和拆遷方案；5.辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，書(shū)面通知拆遷人，并說(shuō)明理由。（三）拆遷公告與通知市拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷工作人員名單等事項(xiàng)。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：1.新建、擴(kuò)建、改建房屋；2.改變房屋和土地用途；3.租賃房屋。市拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)市拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。（四）拆遷委托拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)市拆遷管理部門(mén)備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。（五）拆遷工作人員管理拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得拆遷資格證書(shū)后，方可從事拆遷工作。拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的管理，建立拆遷工作人員考核制度，定期對(duì)拆遷工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償安置方式拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本辦法另有規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償安置方式。（二）貨幣補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償金額的確定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)的規(guī)定。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇拆遷人與被拆遷人不能協(xié)商一致的，由拆遷當(dāng)事人共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)，向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。評(píng)估結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒(méi)有改變的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知復(fù)核申請(qǐng)人。拆遷當(dāng)事人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核答復(fù)之日起5日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，出具鑒定報(bào)告。鑒定結(jié)果改變的，原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)果重新出具評(píng)估報(bào)告；鑒定結(jié)果沒(méi)有改變的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定的拆遷當(dāng)事人承擔(dān)。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的選擇拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。2.差價(jià)結(jié)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額低于所調(diào)換房屋的價(jià)格的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)向拆遷人支付差價(jià)；被拆遷房屋的補(bǔ)償金額高于所調(diào)換房屋的價(jià)格的，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付差價(jià)。（四）特殊情況補(bǔ)償1.住宅房屋拆遷住宅房屋，按照原房屋建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置。原房屋建筑面積不足40平方米的，按照40平方米安置。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加20%的補(bǔ)償金額。2.非住宅房屋拆遷非住宅房屋，按照原房屋建筑面積進(jìn)行安置。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加10%的補(bǔ)償金額。3.公有房屋拆遷公有房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被拆遷人繼續(xù)承租，租賃關(guān)系不變；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋承租人書(shū)面同意，拆遷人應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償款支付給被拆遷人或者房屋承租人。房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加20%的補(bǔ)償金額。4.臨時(shí)建筑拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償；拆遷超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。5.違章建筑拆遷違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。（五）搬遷補(bǔ)助費(fèi)與臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)1.搬遷補(bǔ)助費(fèi)拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。2.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在過(guò)渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市拆遷管理部門(mén)制定。四、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求從事房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)，并在本市注冊(cè)登記。（二）評(píng)估程序1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，協(xié)商選定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，由拆遷當(dāng)事人投票決定，或者采取抽簽、搖號(hào)等方式確定。2.評(píng)估作業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)的規(guī)定，對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的照片等影像資料，并妥善保管。實(shí)地查勘記錄應(yīng)當(dāng)由實(shí)地查勘的評(píng)估人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除被拆遷人以外的無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，并在評(píng)估報(bào)告中作出說(shuō)明。3.評(píng)估報(bào)告出具房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起7日內(nèi)，向委托人出具房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字，并加蓋房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)公章。（三）評(píng)估結(jié)果異議處理拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)，向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。評(píng)估結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒(méi)有改變的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知復(fù)核申請(qǐng)人。拆遷當(dāng)事人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核答復(fù)之日起5日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，出具鑒定報(bào)告。鑒定結(jié)果改變的，原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)果重新出具評(píng)估報(bào)告；鑒定結(jié)果沒(méi)有改變的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定的拆遷當(dāng)事人承擔(dān)。五、拆遷實(shí)施（一）拆遷期限與搬遷期限拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。拆遷期限由市拆遷管理部門(mén)根據(jù)拆遷規(guī)模和實(shí)際情況確定。搬遷期限由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，并在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中載明。拆遷人不得擅自延長(zhǎng)拆遷期限。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向市拆遷管理部門(mén)提出延期申請(qǐng)；市拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。（二）拆遷實(shí)施要求拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和方式，向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償安置資金。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和方式，向被拆遷人交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。拆遷人應(yīng)當(dāng)做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生工作，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染。（三）強(qiáng)制拆遷1.申請(qǐng)條件被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由市拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。2.實(shí)施程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）的代表到場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。拆遷人、接受委托的拆遷單位實(shí)施拆遷時(shí)，不得采取恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人或者房屋承租人搬遷。六、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任拆遷人有下列行為之一的，由市拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：1.未按本辦法規(guī)定申領(lǐng)房屋拆遷許可證的；2.以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的；3.未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；4.委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；5.擅自延長(zhǎng)拆遷期限的；6.擅自改變或者擴(kuò)大拆遷范圍的；7.未按本辦法規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置的；8.未按本辦法規(guī)定向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償安置資金的；9.未按本辦法規(guī)定向被拆遷人交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的；10.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人或者房屋承租人有下列行為之一的，由市拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款：1.未按本辦法規(guī)定的期限搬遷的；2.未按本辦法規(guī)定的方式搬遷的；3.未按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式接受補(bǔ)償安置的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)：1.未按本辦法規(guī)定的資質(zhì)要求從事房屋拆遷評(píng)估的；2.未按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估的；3.出具虛假評(píng)估報(bào)告的；4.與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（四）其他部門(mén)違法責(zé)任市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)