昭陽區(qū)土地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)昭陽區(qū)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合昭陽區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于昭陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、整治及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.合理規(guī)劃原則：依據(jù)昭陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源狀況，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，確保土地資源合理配置。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地。3.耕地保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動(dòng)合法、公正、公開。土地規(guī)劃與計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批昭陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。編制過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社會公眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容明確昭陽區(qū)土地利用的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃分土地利用區(qū)，確定各類土地用途和控制指標(biāo)。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。年度土地利用計(jì)劃1.制定與下達(dá)區(qū)自然資源部門會同相關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定年度土地利用計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。年度土地利用計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地征收計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等。2.計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行，確保土地資源合理利用。區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)對年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。農(nóng)用地管理耕地保護(hù)1.耕地?cái)?shù)量保護(hù)建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任和考核指標(biāo)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。2.耕地質(zhì)量保護(hù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，防止耕地土壤污染，確保耕地質(zhì)量安全。3.基本農(nóng)田保護(hù)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，嚴(yán)禁擅自改變用途，確需占用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.土地征收程序符合土地征收條件的，按照法定程序進(jìn)行土地征收，包括發(fā)布征收公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、擬定征地補(bǔ)償安置方案、組織聽證等。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)足額到位，專款專用，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建設(shè)用地管理建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓。2.供應(yīng)程序建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)按照申請、受理、審核、公示、供應(yīng)等程序進(jìn)行。土地供應(yīng)前應(yīng)完成土地權(quán)屬調(diào)查、地價(jià)評估等工作，確保土地供應(yīng)合法、公正、透明。建設(shè)用地審批1.審批權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確不同類型建設(shè)用地的審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.審批程序建設(shè)單位提出建設(shè)用地申請，提交相關(guān)材料。自然資源部門進(jìn)行審查，征求相關(guān)部門意見，符合條件的報(bào)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地使用監(jiān)管1.土地出讓合同監(jiān)管簽訂土地出讓合同后，出讓方和受讓方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保土地按時(shí)開發(fā)建設(shè)。自然資源部門負(fù)責(zé)對土地出讓合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違約行為依法進(jìn)行處理。2.建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管加強(qiáng)對建設(shè)用地開發(fā)利用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止閑置土地、擅自改變土地用途等違法行為。對閑置土地依法采取處置措施，促進(jìn)土地高效利用。土地市場管理土地交易市場建設(shè)1.建立健全土地交易平臺區(qū)人民政府應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場，為土地交易提供公開、公平、公正的交易場所。土地交易平臺應(yīng)具備信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、資金監(jiān)管等功能。2.規(guī)范土地交易行為制定土地交易規(guī)則，明確交易程序、交易方式、交易價(jià)格確定等內(nèi)容，確保土地交易合法合規(guī)。加強(qiáng)對土地交易中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。土地價(jià)格管理1.地價(jià)評估建立健全地價(jià)評估制度，規(guī)范地價(jià)評估行為。地價(jià)評估應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，采用科學(xué)合理的評估方法，確保地價(jià)評估結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。2.地價(jià)調(diào)控區(qū)人民政府根據(jù)土地市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，適時(shí)調(diào)整土地價(jià)格政策，調(diào)控土地市場。加強(qiáng)對土地價(jià)格的監(jiān)測和分析，為土地管理決策提供依據(jù)。土地權(quán)屬管理土地登記發(fā)證1.登記范圍與程序昭陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地登記發(fā)證應(yīng)按照申請、受理、審核、公告、登記、發(fā)證等程序進(jìn)行，確保土地登記信息準(zhǔn)確無誤。2.證書管理土地證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證，應(yīng)妥善保管。任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、偽造土地證書。土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)遵循依法、公正、及時(shí)的原則，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。先由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.調(diào)處程序當(dāng)事人向人民政府提出土地權(quán)屬爭議調(diào)處申請，提交相關(guān)材料。人民政府受理后，進(jìn)行調(diào)查取證，組織當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出處理決定。土地執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)與機(jī)構(gòu)1.職責(zé)分工區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)昭陽區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配合自然資源部門做好土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)自然資源部門應(yīng)設(shè)立專門的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。土地違法行為查處1.違法行為界定明確土地違法行為的種類，包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地等。對土地違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，為依法查處提供依據(jù)。2.查處程序發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查，收集證據(jù)，依法作出處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。監(jiān)督檢查與考核評價(jià)監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全自然資源部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土地管理各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，確保依法行政。定期開展內(nèi)部審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督接受社會公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的土地違法行為。主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，改進(jìn)土地管理工作?？己嗽u價(jià)制度1.考核指標(biāo)設(shè)定制定土地管理工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，包括耕地保護(hù)、土地利用效率、土地執(zhí)法監(jiān)察等方面。明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，確?？己嗽u價(jià)科學(xué)合理。2.考核評價(jià)方式