新取水許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范取水許可行為，合理配置水資源，提高水資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人（以下簡稱取水單位或者個(gè)人），包括建設(shè)項(xiàng)目利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的情形。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)取水總量控制指標(biāo)，并對取水單位或者個(gè)人實(shí)行用水定額管理。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在用水定額范圍內(nèi)取水。2.合理分水原則根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理分配水資源。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要。3.有償使用原則取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)。4.分級管理原則取水許可實(shí)行分級審批。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。二、取水許可的申請與受理（一）申請條件1.具有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告（表），并通過審查。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告（表）應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審查。論證報(bào)告（表）應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目概況、取水水源論證、用水合理性分析、退水情況及其對水環(huán)境影響分析、水資源保護(hù)措施等內(nèi)容。2.符合水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，合理確定取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等，確保取水行為符合規(guī)劃要求。3.采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，用水效率達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)取水單位或者個(gè)人采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。4.退水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置退水口，安裝計(jì)量設(shè)施，保證退水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。退水不得對水功能區(qū)水域環(huán)境造成污染，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。（二）申請材料1.申請書。申請書應(yīng)當(dāng)包括取水單位或者個(gè)人的基本情況、取水目的、取水量、取水方式、取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)及退水量等內(nèi)容，并由申請人簽字（蓋章）。2.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告（表）。3.取水工程或者設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查意見。4.屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料。5.取水涉及聽證、驗(yàn)收、評估等事項(xiàng)的，需提供相應(yīng)的證明材料。（三）申請程序1.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出取水許可申請?？缧姓^(qū)域取水的，向共同的上一級地方人民政府水行政主管部門提出取水許可申請。2.水行政主管部門收到取水許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.水行政主管部門受理取水許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地查勘，核實(shí)申請取水事項(xiàng)的真實(shí)性。實(shí)地查勘應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作查勘記錄。三、取水許可的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.取水申請是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對取水申請的合法性、合理性、可行性進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查取水單位或者個(gè)人是否具備申請條件，取水是否符合水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，取水對生態(tài)環(huán)境的影響是否可控等。2.取水申請的有關(guān)資料是否齊全、真實(shí)。對取水申請材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查，確保申請資料能夠準(zhǔn)確反映取水單位或者個(gè)人的取水需求和相關(guān)情況。3.取水的合理性分析。包括對取水水源的可靠性、取水規(guī)模的合理性、用水工藝和節(jié)水措施的先進(jìn)性、退水影響的可接受性等方面進(jìn)行分析評估。（二）專家評審對于重大取水申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。專家評審意見作為取水許可審查的重要參考依據(jù)。專家應(yīng)當(dāng)從水資源論證專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于五人。專家應(yīng)當(dāng)對取水申請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面評估，提出評審意見。（三）聽證程序1.水行政主管部門認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。2.取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。3.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，充分聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，保證其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出是否準(zhǔn)予取水許可的決定。（四）決定期限1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。2.二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。3.涉及聽證、專家評審等特殊情況的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，但水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。（五）決定方式1.對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的取水申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予取水許可的決定，發(fā)給取水許可證。2.對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的取水申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予取水許可的決定，書面通知申請人并說明理由。四、取水許可的延續(xù)、變更與注銷（一）延續(xù)1.取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，對取水單位或者個(gè)人的延續(xù)申請進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)，換發(fā)取水許可證；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。（二）變更1.取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交有關(guān)證明材料。2.變更取水許可事項(xiàng)包括變更取水地點(diǎn)、取水量、取水方式、取水用途等。3.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合變更條件的，予以變更，換發(fā)取水許可證；不符合變更條件的，不予變更，書面通知申請人并說明理由。（三）注銷1.有下列情形之一的，取水許可證由原審批機(jī)關(guān)予以注銷：（1）取水許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；（2）取水單位或者個(gè)人停止取水滿二年的；（3）取水權(quán)依法被撤銷、撤回，或者取水權(quán)人依法終止的；（4）因不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因，取水單位或者個(gè)人需要重新申請取水的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.取水許可證被注銷后，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止取水行為，并交回取水許可證。五、取水計(jì)量與水資源費(fèi)征收（一）取水計(jì)量1.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格，并與取水單位或者個(gè)人的取用水規(guī)模相適應(yīng)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水計(jì)量設(shè)施的安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。（二）水資源費(fèi)征收1.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間繳納水資源費(fèi)。2.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級水行政主管部門制定，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式征收水資源費(fèi)，并及時(shí)足額上繳國庫。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全取水許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對取水單位或者個(gè)人取水行為的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可制度執(zhí)行情況、取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、水資源費(fèi)繳納情況、節(jié)水措施落實(shí)情況、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對取水單位或者個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。（二）年度檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水單位或者個(gè)人進(jìn)行年度檢查，檢查取水單位或者個(gè)人上一年度取水許可制度執(zhí)行情況。2.年度檢查內(nèi)容包括取水許可事項(xiàng)的變更情況、取水計(jì)量設(shè)施的準(zhǔn)確性、水資源費(fèi)的繳納情況、節(jié)水措施的落實(shí)情況等。3.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送年度取水情況總結(jié)和下一年度取水計(jì)劃建議。（三）專項(xiàng)檢查1.水行政主管部門根據(jù)水資源管理工作的需要，可以組織開展專項(xiàng)檢查。2.專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括特定區(qū)域、特定行業(yè)的取水許可情況、水資源保護(hù)情況、節(jié)水工作落實(shí)情況等。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。（四）違法行為查處1.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（2）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；（3）未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格、運(yùn)行不正常的；（4）拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；（5）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況總結(jié)的；（6）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。2.取水單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，造成水資源浪費(fèi)、污染或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)