無證無照管理辦法版無證無照經(jīng)營管理辦法解讀一、總則（一）目的與依據(jù)為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范無證無照經(jīng)營行為的管理，確保各類市場主體在合法合規(guī)的框架內(nèi)開展經(jīng)營活動，營造健康有序的市場環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照，或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事經(jīng)營活動的行為的管理。無論是個體工商戶、企業(yè)還是其他組織形式，只要涉及無證無照經(jīng)營，均適用本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處和規(guī)范，確保管理活動有法可依、有章可循。2.分類處置原則：根據(jù)無證無照經(jīng)營行為的性質(zhì)、危害程度等因素，實(shí)施分類管理和處置，做到精準(zhǔn)執(zhí)法。3.教育引導(dǎo)原則：注重對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，通過宣傳法律法規(guī)和政策措施，促使其自覺依法辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營。二、無證無照經(jīng)營行為的界定與分類（一）無證經(jīng)營行為1.未依法取得許可從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的，如未取得食品經(jīng)營許可證從事食品銷售活動、未取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證從事醫(yī)療器械經(jīng)營等。2.未依法取得許可從事需要經(jīng)過特殊審批的行業(yè)經(jīng)營活動的，如未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、未取得辦學(xué)許可證舉辦教育培訓(xùn)學(xué)校等。（二）無照經(jīng)營行為1.已經(jīng)取得許可，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，如已取得餐飲服務(wù)許可證，但未辦理營業(yè)執(zhí)照開展餐飲經(jīng)營。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可方可經(jīng)營的項(xiàng)目的經(jīng)營活動的。（三）特殊情形1.在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，不屬于無證無照經(jīng)營。2.依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營。三、管理措施與執(zhí)法程序（一）日常巡查與發(fā)現(xiàn)機(jī)制1.各相關(guān)職能部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)營場所的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為。2.鼓勵社會公眾舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，對舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。（二）責(zé)令改正與限期整改1.對發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，執(zhí)法部門應(yīng)下達(dá)責(zé)令改正通知書，要求經(jīng)營者限期辦理相關(guān)證照或停止無證無照經(jīng)營活動。2.明確限期整改的期限和要求，指導(dǎo)經(jīng)營者按照規(guī)定的程序和條件辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照。（三）查處與取締措施1.對逾期未改正的無證無照經(jīng)營行為，執(zhí)法部門應(yīng)依法采取查封、扣押、沒收違法所得、罰款等措施，直至取締其經(jīng)營活動。2.在查處過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。（四）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.針對涉及多個部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。2.明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會議，研究解決執(zhí)法過程中遇到的問題。四、法律責(zé)任（一）對無證無照經(jīng)營者的處罰1.對于未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。2.對無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。（二）對為無證無照經(jīng)營提供便利條件者的處罰1.知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處5000元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.明知經(jīng)營者從事無證無照經(jīng)營，仍為其提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。（三）對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的處罰拒絕、阻礙工商行政管理部門或者其他負(fù)有查處無證無照經(jīng)營職責(zé)的部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、與相關(guān)法律法規(guī)的銜接（一）與許可審批法律法規(guī)的銜接1.本辦法與各行業(yè)許可審批法律法規(guī)相互配合，共同規(guī)范市場準(zhǔn)入秩序。對于需要取得許可方可經(jīng)營的行業(yè)，經(jīng)營者必須先取得相應(yīng)許可，再辦理營業(yè)執(zhí)照。2.各許可審批部門應(yīng)加強(qiáng)對許可事項(xiàng)的審批管理，嚴(yán)格審查申請人的條件和資質(zhì)，確保許可的合法性和有效性。（二）與工商登記法律法規(guī)的銜接1.工商行政管理部門在辦理營業(yè)執(zhí)照登記時，應(yīng)嚴(yán)格審查申請人提交的材料，確保其符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.對于涉及前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)要求申請人提交相應(yīng)的許可文件，否則不予登記。（三）與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接1.本辦法與《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)相銜接，確保執(zhí)法行為的合法性