城市光污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市光污染管理，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)城市的正常秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的光污染防治與管理活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱光污染，是指超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境光排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們正常生活、工作、休息和娛樂產(chǎn)生不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。白亮污染是指建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，明晃白亮、眩眼奪目所造成的污染。人工白晝污染是指夜幕降臨后，商場(chǎng)、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，使得夜晚如同白天一樣，影響人們正常休息的污染。彩光污染是指舞廳、夜總會(huì)、夜間游樂場(chǎng)所的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈和閃爍的彩色光源發(fā)出的彩光所形成的光污染，其紫外線強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出太陽光中的紫外線。（四）基本原則城市光污染管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理、公眾參與的原則。二、職責(zé)分工（一）環(huán)保部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理城市光污染防治工作，制定光污染防治相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)光污染排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依法查處光污染違法行為。3.組織開展光污染防治宣傳教育活動(dòng)，提高公眾光污染防治意識(shí)。（二）規(guī)劃部門1.在城市規(guī)劃中，充分考慮光污染防治因素，合理布局建筑物、景觀照明等設(shè)施，避免光污染對(duì)周邊環(huán)境和居民造成影響。2.審查建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生光污染的項(xiàng)目，提出光污染防治要求和措施。（三）建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的照明設(shè)備進(jìn)行管理，督促施工單位采取有效措施減少施工照明對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.監(jiān)督建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)光污染防治設(shè)施，確保建設(shè)項(xiàng)目符合光污染防治標(biāo)準(zhǔn)。（四）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的景觀照明設(shè)施進(jìn)行管理，確保其符合光污染防治要求。2.依法查處城市管理范圍內(nèi)違反光污染管理規(guī)定的行為，如擅自設(shè)置高亮度照明設(shè)施、影響居民生活的夜間商業(yè)廣告照明等。（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉及光污染的治安案件進(jìn)行處理，維護(hù)社會(huì)秩序。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市光污染防治管理工作。三、光污染防治措施（一）建設(shè)項(xiàng)目光污染防治1.建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生的光污染進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的防治措施。2.規(guī)劃部門在審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮光污染防治要求，對(duì)可能產(chǎn)生光污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位采取有效的防治措施，如合理設(shè)計(jì)建筑物外觀、控制玻璃幕墻面積和反射率、設(shè)置遮陽設(shè)施等。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定，建設(shè)光污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)不符合光污染防治要求的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。（二）建筑物光污染防治1.建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)光污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少反射光對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.新建、改建、擴(kuò)建建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理控制建筑物的高度、間距和朝向，避免因建筑物之間的遮擋和反射造成光污染。3.建筑物的景觀照明應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，避免光線直接照射到居民住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，影響居民正常生活和學(xué)習(xí)。景觀照明的亮度、顏色和照射方向應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得對(duì)周邊環(huán)境造成光污染。（三）夜景照明光污染防治1.城市夜景照明應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)能環(huán)保、美觀適度的原則，合理確定照明亮度和范圍，避免過度照明造成光污染。2.夜景照明設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市景觀相協(xié)調(diào)。不得在居民住宅、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、博物館、美術(shù)館、體育館等環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)置強(qiáng)光燈、閃爍燈等可能造成光污染的照明設(shè)施。3.夜景照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。對(duì)損壞、老化的照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)和更換，避免因設(shè)施故障造成光污染。4.夜景照明設(shè)施的啟閉時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理控制，避免夜間過度照明對(duì)居民生活造成影響。一般情況下，夜景照明設(shè)施的啟閉時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝粘鋈章鋾r(shí)間相適應(yīng)，不得過早開啟或過晚關(guān)閉。（四）商業(yè)廣告光污染防治1.商業(yè)廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和光污染防治要求，不得影響城市景觀和居民生活。2.商業(yè)廣告的照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、環(huán)保的燈具，合理控制照明亮度和照射方向，避免光線直接照射到居民住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域。3.禁止在居民住宅的陽臺(tái)、窗戶等部位擅自設(shè)置商業(yè)廣告照明設(shè)施，影響居民正常生活。4.對(duì)違反光污染管理規(guī)定的商業(yè)廣告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改不合格的，依法予以拆除。（五）施工照明光污染防治1.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，盡量避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高亮度照明作業(yè)。2.施工照明應(yīng)當(dāng)采用定向照明燈具，避免光線擴(kuò)散，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的照明設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行，避免因設(shè)備故障造成光污染。4.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒周邊居民注意施工照明可能造成的影響。四、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督（一）監(jiān)測(cè)1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全光污染監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的光污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括光污染的種類、強(qiáng)度、分布范圍等，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.環(huán)保部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行光污染監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)城市光污染防治工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處光污染違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目光污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建筑物和夜景照明設(shè)施的光污染防治措施落實(shí)情況、商業(yè)廣告和施工照明的光污染防治情況等。3.各相關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等措施，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）投訴舉報(bào)1.建立健全光污染投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受公眾對(duì)光污染問題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)光污染違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定建設(shè)光污染防治設(shè)施的；2.光污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用的；3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未依法組織環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的。（二）建筑物所有者或使用者法律責(zé)任建筑物所有者或使用者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款：1.建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等裝飾材料不符合光污染防治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊環(huán)境造成光污染的；2.未合理控制建筑物景觀照明亮度、顏色和照射方向，對(duì)周邊環(huán)境造成光污染的；3.在居民住宅的陽臺(tái)、窗戶等部位擅自設(shè)置商業(yè)廣告照明設(shè)施，影響居民正常生活的。（三）夜景照明設(shè)施設(shè)置單位法律責(zé)任夜景照明設(shè)施設(shè)置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款：1.夜景照明設(shè)施的設(shè)置不符合城市規(guī)劃要求，與城市景觀不協(xié)調(diào)的；2.在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)置強(qiáng)光燈、閃爍燈等可能造成光污染的照明設(shè)施的；3.夜景照明設(shè)施未定期維護(hù)和管理，影響正常運(yùn)行，造成光污染的。（四）商業(yè)廣告設(shè)置單位法律責(zé)任商業(yè)廣告設(shè)置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款：1.商業(yè)廣告的設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和光污染防治要求，影響城市景觀和居民生活的；2.商業(yè)廣告的照明未采用節(jié)能、環(huán)保燈具，未合理控制照明亮度和照射方向，對(duì)周邊環(huán)境造成光污染的。（五）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款：1.未合理安排施工時(shí)間，在居民休息時(shí)間進(jìn)行高亮度照明作業(yè)的；2.施工照明未采用定向照明燈具