周轉(zhuǎn)房招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司周轉(zhuǎn)房招標(biāo)管理工作，確保周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金使用效益，保證工程質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保結(jié)果公正。2.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞或提供虛假信息。3.擇優(yōu)選擇原則通過(guò)綜合評(píng)審，選擇具有良好信譽(yù)、豐富經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)實(shí)力和合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。二、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)（1）審定招標(biāo)管理辦法、招標(biāo)計(jì)劃等重要文件。（2）決策招標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如確定招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。（3）監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）招標(biāo)工作小組1.組成由招標(biāo)采購(gòu)部門牽頭，法務(wù)、財(cái)務(wù)、工程技術(shù)等相關(guān)部門人員組成。2.職責(zé)（1）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。（2）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，收集、整理投標(biāo)文件。（3）協(xié)助招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組處理招標(biāo)過(guò)程中的一般性問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)招標(biāo)工作進(jìn)展情況。（三）各部門職責(zé)1.招標(biāo)采購(gòu)部門（1）負(fù)責(zé)制定招標(biāo)工作計(jì)劃，組織編寫招標(biāo)文件。（2）發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，記錄開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程。（3）負(fù)責(zé)與投標(biāo)人溝通、答疑，整理投標(biāo)文件，建立投標(biāo)檔案。（4）起草招標(biāo)合同，參與合同談判，辦理合同簽訂手續(xù)。2.法務(wù)部門（1）審查招標(biāo)文件、合同文本等法律文件，確保符合法律法規(guī)要求。（2）參與招標(biāo)過(guò)程，提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)提出意見和建議。（3）協(xié)助處理招標(biāo)過(guò)程中的法律糾紛。3.財(cái)務(wù)部門（1）參與制定招標(biāo)預(yù)算控制指標(biāo)，審核招標(biāo)文件中關(guān)于價(jià)格、付款方式等財(cái)務(wù)條款。（2）負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，提出財(cái)務(wù)方面的意見和建議。（3）參與合同付款條款的審核，監(jiān)督項(xiàng)目資金的支付。4.工程技術(shù)部門（1）參與招標(biāo)文件中技術(shù)條款的編制，提出技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（3）參與項(xiàng)目施工過(guò)程中的技術(shù)監(jiān)督和驗(yàn)收工作。三、招標(biāo)計(jì)劃與預(yù)算（一）招標(biāo)計(jì)劃1.根據(jù)公司周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)度要求，招標(biāo)采購(gòu)部門應(yīng)提前制定年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（二）招標(biāo)預(yù)算1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行情等因素，編制招標(biāo)預(yù)算，明確項(xiàng)目的資金控制額度。2.招標(biāo)預(yù)算應(yīng)作為招標(biāo)文件編制和評(píng)標(biāo)評(píng)審的重要依據(jù)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍內(nèi)。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍適用于周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，且符合下列條件之一的：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。（2）受自然地域環(huán)境限制的。（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。（4）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。2.公開招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍適用于周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，或者項(xiàng)目技術(shù)簡(jiǎn)單、有多家潛在投標(biāo)人可供選擇的情況。2.邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用范圍適用于周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目中技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的材料及設(shè)備采購(gòu)等情況。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中商定價(jià)格、技術(shù)規(guī)格等事項(xiàng)，最終確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.適用范圍適用于周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目中只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的情況。2.單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍適用于周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目中采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的材料及設(shè)備采購(gòu)等情況。2.詢價(jià)應(yīng)向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、招標(biāo)文件編制（一）編制原則1.招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)公正、公平、合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得歧視中小企業(yè)。（二）編制內(nèi)容1.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、招標(biāo)文件獲取方式等。2.投標(biāo)人須知包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.技術(shù)規(guī)格及要求詳細(xì)描述周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購(gòu)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.商務(wù)條款包括合同條款、付款方式、交貨期、售后服務(wù)等。5.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，如技術(shù)方案、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等。6.投標(biāo)文件格式提供投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表等。（三）審核與備案1.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)工作小組審核，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。2.審核通過(guò)的招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并按照規(guī)定發(fā)布。六、資格審查（一）審查方式1.資格預(yù)審適用于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定其是否具備投標(biāo)資格。2.資格后審適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)項(xiàng)目。在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定其是否具備中標(biāo)條件。（二）審查內(nèi)容1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（或三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。2.資質(zhì)證書，如勘察資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)等。3.安全生產(chǎn)許可證（適用于施工企業(yè)）。4.法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。5.業(yè)績(jī)證明材料，如類似項(xiàng)目的合同復(fù)印件。6.信譽(yù)證明材料，如信用等級(jí)證書、無(wú)不良記錄聲明等。7.財(cái)務(wù)狀況證明材料，如近年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。8.其他相關(guān)證明材料。（三）審查程序1.資格預(yù)審（1）招標(biāo)采購(gòu)部門發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和方式。（2）潛在投標(biāo)人按照要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。（3）招標(biāo)工作小組對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。（4）向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.資格后審（1）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供資格證明文件。（2）開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定其是否具備中標(biāo)條件。七、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)采購(gòu)部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)采購(gòu)部門應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。2.合同簽訂前，法務(wù)部門應(yīng)審查合同文本，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求和招標(biāo)文件規(guī)定。3.合同簽訂后，應(yīng)報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。（二）合同履行1.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付款項(xiàng)，監(jiān)督中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量，按時(shí)交付使用，提供售后服務(wù)。3.合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)按照合同約定的解決方式進(jìn)行處理，協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)周轉(zhuǎn)房招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、文件是否齊全、評(píng)標(biāo)是否公正等。2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)工作小組應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門做好招標(biāo)項(xiàng)目的備案、監(jiān)管等工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，確保招標(biāo)活動(dòng)公開透明。十、違規(guī)處理（一）對(duì)招標(biāo)人的處理1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。（2）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。（4）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。2.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）對(duì)投標(biāo)人的處理1.投標(biāo)人有下列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。（2）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。2.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的處理1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。（2）擅離職守的。（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果的。（4）私下接觸投標(biāo)人的。（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者