發(fā)改委建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本建設(shè)管理辦法旨在規(guī)范發(fā)改委在各類建設(shè)項目中的管理行為，確保項目建設(shè)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高項目建設(shè)的質(zhì)量、效益和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于由發(fā)改委負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案或監(jiān)管的所有建設(shè)項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會民生項目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)規(guī)范，確保項目建設(shè)全過程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識，對項目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行充分論證，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.公開公正原則：項目審批、核準(zhǔn)、備案及監(jiān)管過程中，遵循公開透明的原則，保障各方知情權(quán)，確保公平公正對待所有項目參與主體。4.高效服務(wù)原則：優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，為項目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，推動項目順利實施。5.責(zé)任追究原則：明確項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任。二、項目前期管理（一）項目申報1.申報主體：項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的項目建設(shè)資質(zhì)和能力，按照規(guī)定的格式和要求向發(fā)改委提交項目申報材料。2.申報材料：申報材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估報告等相關(guān)文件。項目建議書應(yīng)闡述項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算等基本情況；可行性研究報告應(yīng)在項目建議書的基礎(chǔ)上，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面深入的分析論證，提出項目建設(shè)的可行性方案；環(huán)境影響評價文件應(yīng)符合國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，評估項目建設(shè)對環(huán)境的影響并提出相應(yīng)的環(huán)保措施；節(jié)能評估報告應(yīng)分析項目的能源消耗情況，提出節(jié)能措施和節(jié)能目標(biāo)。3.申報程序：項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序，先向所在地發(fā)改委提出項目申報，經(jīng)初審后逐級上報至有審批權(quán)限的發(fā)改委。（二）項目審批1.審批流程：發(fā)改委收到項目申報材料后，應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審核。首先進(jìn)行形式審查，檢查申報材料是否齊全、符合格式要求；然后組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估論證；最后根據(jù)評估論證結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)項目的決定。2.審批時間：發(fā)改委應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目審批工作。對于一般項目，審批時間不得超過[具體工作日]；對于重大項目或情況復(fù)雜的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長審批時間，但最長不得超過[延長后的具體工作日]。3.審批決定：發(fā)改委作出批準(zhǔn)項目的決定后，應(yīng)向項目建設(shè)單位出具項目審批文件，并明確項目建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、建設(shè)期限等要求。對于不予批準(zhǔn)的項目，應(yīng)書面說明理由。（三）項目核準(zhǔn)1.核準(zhǔn)范圍：對于列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的項目，實行核準(zhǔn)制管理。項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向發(fā)改委提交項目申請報告。2.申請報告內(nèi)容：項目申請報告應(yīng)包括項目申報單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會影響分析等內(nèi)容。3.核準(zhǔn)程序：與項目審批程序類似，發(fā)改委對項目申請報告進(jìn)行審核、評估論證后作出核準(zhǔn)決定。核準(zhǔn)決定應(yīng)明確項目的核準(zhǔn)文件有效期，有效期一般為[具體時長]。（四）項目備案1.備案范圍：對于未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的項目，實行備案制管理。項目建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前向發(fā)改委提交項目備案申請表及相關(guān)材料。2.備案材料：備案材料應(yīng)包括項目法人基本信息、項目基本情況說明、項目投資估算等。3.備案程序：發(fā)改委收到備案申請后，對符合備案要求的項目予以備案，并出具項目備案文件。備案文件應(yīng)明確項目的備案編號、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等信息。三、項目實施管理（一）項目建設(shè)單位管理1.項目法人責(zé)任制：項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組建項目法人，明確項目法人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.項目建設(shè)單位資質(zhì)要求：項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的項目建設(shè)管理能力和資質(zhì)條件，如具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)人員、管理人員，具備相應(yīng)的工程建設(shè)經(jīng)驗等。3.項目建設(shè)單位職責(zé)：項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目審批、核準(zhǔn)或備案文件的要求組織項目建設(shè)，確保項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全；負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的資金管理、合同管理、物資采購管理等工作；及時向發(fā)改委及其他相關(guān)部門報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。（二）項目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍：項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向不少于[具體數(shù)量]家具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.招標(biāo)程序：項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)活動，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的原則，確保所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會。（三）項目建設(shè)監(jiān)理1.監(jiān)理單位資質(zhì)要求：項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)具備與項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備和監(jiān)理經(jīng)驗。2.監(jiān)理職責(zé)：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)定期對項目施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.監(jiān)理報告制度：監(jiān)理單位應(yīng)定期向項目建設(shè)單位和發(fā)改委提交監(jiān)理月報、季報、年報等報告，及時反映項目建設(shè)進(jìn)展情況、存在的問題及處理建議。（四）項目質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理制度：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量控制措施。施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。2.安全管理制度：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目安全管理制度，制定安全管理目標(biāo)和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工現(xiàn)場安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。3.質(zhì)量與安全事故處理：發(fā)生質(zhì)量或安全事故后，項目建設(shè)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處理，并及時向發(fā)改委及其他相關(guān)部門報告。事故處理應(yīng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。四、項目資金管理（一）資金來源與落實1.資金來源：項目建設(shè)資金來源應(yīng)合法合規(guī)，包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。政府投資應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和政策要求安排，確保資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。2.資金落實：項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目審批、核準(zhǔn)或備案文件的要求，落實項目建設(shè)資金。對于需要申請政府投資的項目，應(yīng)按照規(guī)定的程序和時間要求提交資金申請報告，經(jīng)發(fā)改委審核后報財政部門審批。（二）資金使用管理1.資金使用計劃：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制資金使用計劃，并報發(fā)改委備案。資金使用計劃應(yīng)明確資金用途、金額、支付時間等內(nèi)容，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。2.資金支付管理：項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和資金使用計劃，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付項目建設(shè)資金。支付憑證應(yīng)真實、有效、完整，注明款項用途、支付對象等信息。嚴(yán)禁截留、挪用項目建設(shè)資金。3.資金監(jiān)督檢查：發(fā)改委應(yīng)會同財政、審計等部門，對項目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括資金到位情況、資金使用合規(guī)性、資金支付憑證真實性等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時要求項目建設(shè)單位整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。五、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.工程完成情況：項目建設(shè)內(nèi)容已按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部完成，工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.設(shè)備運(yùn)行情況：項目的設(shè)備已安裝調(diào)試完畢，運(yùn)行正常，能夠滿足項目生產(chǎn)或使用要求。3.環(huán)境保護(hù)情況：項目建設(shè)符合環(huán)保要求，環(huán)保設(shè)施已通過驗收，污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.檔案資料整理情況：項目建設(shè)過程中的檔案資料齊全、完整、規(guī)范，能夠真實反映項目建設(shè)全過程。（二）竣工驗收程序1.申請驗收：項目建設(shè)單位在項目具備竣工驗收條件后，應(yīng)向發(fā)改委提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)證明材料。2.組織驗收：發(fā)改委收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會或驗收組，對項目進(jìn)行竣工驗收。驗收委員會或驗收組應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，形成驗收意見。3.驗收備案：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)竣工驗收意見，對存在的問題進(jìn)行整改。整改完成后，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報發(fā)改委備案。發(fā)改委對備案材料進(jìn)行審核，符合要求的予以備案。六、項目后評價管理（一）后評價范圍與內(nèi)容1.后評價范圍：對已建成并投入使用的由發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案的項目，應(yīng)適時開展后評價工作。2.后評價內(nèi)容：后評價內(nèi)容包括項目的前期決策、建設(shè)實施、運(yùn)行效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。重點評價項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資效益、工程質(zhì)量、環(huán)境影響等情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（二）后評價程序1.制定計劃：發(fā)改委根據(jù)項目建設(shè)情況和管理需要，制定項目后評價年度計劃。2.委托評價：發(fā)改委按照后評價年度計劃，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項目后評價工作。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組建專業(yè)的后評價團(tuán)隊，制定后評價工作方案。3.開展評價：咨詢機(jī)構(gòu)通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對項目進(jìn)行全面深入的評價，并形成后評價報告。4.審核報告：發(fā)改委對后評價報告進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門和專家對后評價報告進(jìn)行論證，提出審核意見。5.結(jié)果應(yīng)用：發(fā)改委將后評價結(jié)果作為項目決策、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)，對項目建設(shè)和管理中存在的問題，及時督促項目建設(shè)單位進(jìn)行整改，并將后評價結(jié)果向社會公開。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.檢查方式：發(fā)改委通過定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括項目審批、核準(zhǔn)、備案情況，項目建設(shè)實施情況，項目資金使用情況，項目竣工驗收情況等。2.檢查內(nèi)容：檢查項目建設(shè)單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和本辦法的要求組織項目建設(shè)；檢查項目是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等情況；檢查項目建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用等違規(guī)行為；檢查項目竣工驗收是否符合規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)等。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對于項目建設(shè)單位、項目法人、監(jiān)理單位、咨詢機(jī)構(gòu)等參與項目建設(shè)的單位和個人，存在下列違規(guī)行為之一的，視為違規(guī)：未按照規(guī)定程序進(jìn)行項目申報、審批、核準(zhǔn)、備案的；擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等的；未