種苗招投標(biāo)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范種苗招投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高種苗采購質(zhì)量和資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織在種苗采購、供應(yīng)等相關(guān)項目中進行的招投標(biāo)活動。包括但不限于造林綠化種苗、花卉種苗、經(jīng)濟作物種苗等各類種苗的采購招投標(biāo)?；驹瓌t種苗招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招投標(biāo)活動，不得排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的種苗采購項目，必須進行招標(biāo)：1.單項合同估算價在[X]萬元以上的種苗采購項目；2.單項合同估算價雖低于[X]萬元，但項目總投資額在[X]萬元以上，且種苗采購占項目總投資比例較大的項目。招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門備案。2.委托招標(biāo)：招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向相關(guān)部門提出招標(biāo)申請，申請內(nèi)容包括招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。2.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)明確種苗的品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、包裝、運輸?shù)纫?。對投?biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽等方面的要求。投標(biāo)報價要求應(yīng)當(dāng)明確報價方式、報價范圍、價格組成等。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)標(biāo)主要評審?fù)稑?biāo)報價、付款方式等，技術(shù)標(biāo)主要評審種苗質(zhì)量、技術(shù)方案、售后服務(wù)等。3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。4.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知，以及需要對申請人的業(yè)績、信譽、技術(shù)能力、財務(wù)狀況等方面進行審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。6.現(xiàn)場踏勘與答疑：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘，向潛在投標(biāo)人介紹項目現(xiàn)場的情況。潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式進行答疑，并將答疑內(nèi)容以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。投標(biāo)投標(biāo)人資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是具有獨立法人資格的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其他組織。投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分和技術(shù)部分，商務(wù)部分主要包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、資格證明文件等，技術(shù)部分主要包括種苗質(zhì)量保證措施、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等。投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組成：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取。2.評標(biāo)方法：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法等。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目；綜合評估法一般適用于技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項目。3.評標(biāo)程序：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金的金額不得超過中標(biāo)合同金額的10%。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全種苗招投標(biāo)活動的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合法性、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公正性、投標(biāo)文件的真實性等。外部監(jiān)督本公司/組織的種苗招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門有權(quán)依法對招投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議；對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向相關(guān)部門投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)惡意串通的；2.以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；3.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私