黃河河口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強黃河河口管理，保障黃河河口防洪、防凌安全，合理開發(fā)利用黃河河口水資源，保護河口生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃河河口實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河河口綜合治理、開發(fā)利用、保護及相關(guān)管理活動。黃河河口包括黃河入海口及其以上至河口流路規(guī)劃確定的范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。黃河河口管理應(yīng)當(dāng)按照流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、防凌、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等各項功能，實現(xiàn)河口地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)管理、合理開發(fā)原則。運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對黃河河口進行科學(xué)管理，在保障防洪、防凌安全的前提下，合理開發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮河口地區(qū)的綜合效益。3.保護優(yōu)先、防治結(jié)合原則。優(yōu)先保護黃河河口生態(tài)環(huán)境，采取有效措施防治水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，維護河口生態(tài)系統(tǒng)平衡。4.公眾參與、協(xié)同管理原則。鼓勵公眾參與黃河河口管理活動，建立政府、企業(yè)、社會組織和公眾協(xié)同管理機制，共同做好黃河河口管理工作。二、河口規(guī)劃與管理（一）河口規(guī)劃編制1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，組織編制黃河河口綜合治理規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。2.河口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和流域的戰(zhàn)略要求，充分考慮河口地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及防洪、防凌、水資源、生態(tài)環(huán)境等方面的承載能力，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.河口規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行充分論證。規(guī)劃草案報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.黃河河口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施河口規(guī)劃，并對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃實施工作。2.經(jīng)批準(zhǔn)的河口規(guī)劃是黃河河口管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.在河口規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合河口規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目的布局、規(guī)模和建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，避免對防洪、防凌、水資源利用和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三、防洪與防凌管理（一）防洪設(shè)施建設(shè)與管理1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃要求，組織建設(shè)和完善黃河河口防洪工程體系，包括堤防、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)等。2.防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求組織施工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強工程質(zhì)量監(jiān)理。3.任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。因建設(shè)需要占用、拆除防洪工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補償和重建責(zé)任。4.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對防洪工程設(shè)施的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保防洪工程設(shè)施正常運行。（二）防凌措施與管理1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定黃河河口防凌預(yù)案，明確防凌措施和責(zé)任分工。防凌預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)凌情特點和變化情況，及時進行修訂和完善。2.在凌汛期，黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強凌情監(jiān)測和分析，及時發(fā)布凌情信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照防凌預(yù)案要求，做好防凌物資儲備、搶險隊伍組建等工作，確保防凌安全。3.禁止在黃河河口封凍期內(nèi)進行可能影響河勢穩(wěn)定、冰凌下泄的爆破、打井、鉆探等活動。因特殊情況確需進行的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)黃河河口管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。四、水資源管理與保護（一）水資源統(tǒng)一管理1.黃河河口水資源實行統(tǒng)一管理與調(diào)配。黃河河口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)黃河河口水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，制定年度水資源調(diào)度計劃和分配方案，報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后組織實施。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水資源調(diào)度計劃和分配方案，合理安排本行業(yè)用水，不得擅自超計劃取水。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，安裝計量設(shè)施，實行計量收費。3.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水資源的監(jiān)測和分析，建立健全水資源監(jiān)測體系，及時掌握水資源變化情況，為水資源管理和調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。（二）水資源保護1.加強黃河河口水資源保護，防止水資源污染和浪費。禁止向黃河河口排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、廢水。嚴(yán)格控制在黃河河口周邊新建、改建、擴建可能造成水污染的項目。2.加強對黃河河口地下水的保護，合理開采地下水，防止超采引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，加強對禁采區(qū)和限采區(qū)的監(jiān)督管理。3.開展黃河河口水資源保護宣傳教育，提高公眾的水資源保護意識，鼓勵公眾參與水資源保護活動。五、河道管理（一）河道整治與清障1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃，組織實施河道整治工程，改善河道水流條件，穩(wěn)定河勢，提高河道行洪能力。2.禁止在黃河河口河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。對河道內(nèi)的阻水障礙物，黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障者限期清除。逾期不清除的，由黃河河口管理機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在黃河河口河道管理范圍內(nèi)進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動，必須報經(jīng)黃河河口管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的范圍、方式和期限進行。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（二）河道巡查與執(zhí)法1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，加強對河道的日常巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為。2.黃河河口管理機構(gòu)依法對黃河河口河道管理范圍內(nèi)的違法行為進行查處。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由黃河河口管理機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.黃河河口管理機構(gòu)在查處違法行為時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃與措施1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制黃河河口生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河口規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。2.加強黃河河口濕地保護，劃定濕地保護范圍，建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園。采取有效措施保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護濕地生物多樣性。3.保護黃河河口水生生物資源，加強漁業(yè)資源增殖放流，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動，禁止過度捕撈和非法捕撈。保護河口地區(qū)的鳥類等野生動物棲息地，維護生態(tài)平衡。（二）生態(tài)修復(fù)與補償1.對因黃河河口開發(fā)建設(shè)等活動造成的生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的方案，確保修復(fù)效果。2.建立黃河河口生態(tài)補償機制，對因保護生態(tài)環(huán)境而受到損失的單位和個人給予合理補償。生態(tài)補償資金來源可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、生態(tài)保護補償交易等方式籌集。3.鼓勵開展黃河河口生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，提高生態(tài)修復(fù)水平。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查制度1.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對黃河河口管理活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河口規(guī)劃實施情況、防洪與防凌安全、水資源管理與保護、河道管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.黃河河口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好黃河河口管理監(jiān)督檢查工作。（二）考核評價機制1.建立黃河河口管理工作考核評價機制，對有關(guān)部門和單位的黃河河口管理工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、管理措施落實情況等。2.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對有關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人進行獎懲的重要依據(jù)。對在黃河河口管理工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河口管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改河口規(guī)劃的；（2）破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的；（3）在黃河河口封凍期內(nèi)進行可能影響河勢穩(wěn)定、冰凌下泄的爆破、打井、鉆探等活動的；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河口河道管理范圍內(nèi)進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動的；（5）在黃河河口河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；（6）向黃河河口排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、廢水的；（7）在黃河河口河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的；（8）拒絕、阻礙黃河河口管理機構(gòu)依法履行職責(zé)的。2.取水單位和個人違反本辦法規(guī)定，擅自超計劃取水的，由黃河河口管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（二）處罰措施與執(zhí)行1.黃河河口管理