核設(shè)施許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)核設(shè)施許可管理，確保核設(shè)施的安全運(yùn)行，保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。2.本辦法旨在規(guī)范核設(shè)施許可的申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等全過程管理，明確各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)核設(shè)施行業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍1.本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的許可管理。2.核設(shè)施包括核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）、核反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）、核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等。（三）基本原則1.安全第一原則。核設(shè)施許可管理必須始終將保障核安全放在首位，確保核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等活動(dòng)符合核安全標(biāo)準(zhǔn)。2.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施許可管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.公開、公平、公正原則。許可管理過程應(yīng)保持公開透明，對所有申請人一視同仁，確保公平競爭，公正作出許可決定。4.全過程監(jiān)管原則。對核設(shè)施從規(guī)劃到退役的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保核設(shè)施全生命周期的安全。二、許可申請（一）申請主體1.從事核設(shè)施相關(guān)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向國家核安全局提出許可申請。2.申請主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，包括具有健全的質(zhì)量管理體系、專業(yè)技術(shù)人員、完善的安全管理制度等。（二）申請材料1.申請書。詳細(xì)說明申請?jiān)S可的核設(shè)施項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、活動(dòng)內(nèi)容、預(yù)期安全目標(biāo)等基本情況。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。包括項(xiàng)目的技術(shù)方案、安全分析、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。3.質(zhì)量保證大綱。闡述申請單位在核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中的質(zhì)量保證措施和體系。4.安全分析報(bào)告。對核設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、事故分析等方面進(jìn)行全面的安全分析。5.環(huán)境影響評價(jià)文件。說明核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行對環(huán)境的影響及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。6.人員資質(zhì)證明。提供參與核設(shè)施項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和培訓(xùn)記錄。7.其他相關(guān)材料。如項(xiàng)目建設(shè)資金證明、場地使用證明等。（三）申請程序1.申請單位應(yīng)當(dāng)在開展核設(shè)施相關(guān)活動(dòng)前，按照規(guī)定的格式和要求編制申請材料，并報(bào)送國家核安全局。2.國家核安全局收到申請材料后，對申請材料的完整性和符合性進(jìn)行初步審查。如申請材料不齊全或者不符合要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.申請單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)正，并重新報(bào)送申請材料。國家核安全局受理申請后，進(jìn)入正式審查程序。三、許可審查（一）審查機(jī)構(gòu)與人員1.國家核安全局設(shè)立專門的核設(shè)施許可審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織對許可申請進(jìn)行審查。2.審查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)定。（二）審查內(nèi)容1.技術(shù)審查。對核設(shè)施的設(shè)計(jì)、安全分析、環(huán)境影響評價(jià)等技術(shù)文件進(jìn)行審查，確保其符合核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.質(zhì)量保證審查。檢查申請單位的質(zhì)量保證大綱及其實(shí)施情況，確保核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中的質(zhì)量可控。3.人員資質(zhì)審查。核實(shí)參與核設(shè)施項(xiàng)目的人員資質(zhì)是否符合要求。4.其他相關(guān)審查。如對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合審查。（三）審查方式1.文件審查。對申請單位提交的各類技術(shù)文件、報(bào)告等進(jìn)行詳細(xì)審查。2.現(xiàn)場審查。必要時(shí)，審查機(jī)構(gòu)將組織人員到核設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)實(shí)際情況與申請材料的一致性。3.專家評審。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對核設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評審，提供專業(yè)意見和建議。（四）審查期限1.國家核安全局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查工作。一般情況下，審查期限為[X]個(gè)工作日。2.對于復(fù)雜的核設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)國家核安全局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但延長時(shí)間不得超過[X]個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請單位延長的理由。四、許可批準(zhǔn)（一）批準(zhǔn)條件1.核設(shè)施項(xiàng)目符合國家核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.申請單位的質(zhì)量保證體系健全有效，能夠確保核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量。3.核設(shè)施項(xiàng)目的安全分析、環(huán)境影響評價(jià)等文件通過審查。4.申請單位具備相應(yīng)的人員資質(zhì)和資金等條件。（二）批準(zhǔn)程序1.審查機(jī)構(gòu)完成審查后，向國家核安全局提交審查報(bào)告。2.國家核安全局根據(jù)審查報(bào)告，作出許可批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。3.對于許可批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國家核安全局頒發(fā)核設(shè)施許可證，并明確許可的范圍、有效期等內(nèi)容。4.對于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國家核安全局應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位，并說明理由。申請單位如有異議，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請復(fù)議。（三）許可證有效期1.核設(shè)施許可證有效期根據(jù)核設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模確定，一般為[X]年。2.在許可證有效期屆滿前，申請單位需要繼續(xù)從事核設(shè)施相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿[X]日前向國家核安全局提出延續(xù)申請。3.國家核安全局對延續(xù)申請進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，重新頒發(fā)許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面通知申請單位。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.核設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是否符合許可條件和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.申請單位的質(zhì)量保證體系是否有效運(yùn)行。3.核設(shè)施的安全狀況，包括設(shè)備運(yùn)行、人員操作、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。4.核設(shè)施對環(huán)境的影響及環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。國家核安全局定期組織對核設(shè)施進(jìn)行全面檢查，檢查周期一般為[X]年。2.不定期抽查。根據(jù)需要，對核設(shè)施進(jìn)行不定期的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查。針對核設(shè)施運(yùn)行中的特定問題或安全隱患，開展專項(xiàng)檢查。（三）整改要求1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家核安全局應(yīng)當(dāng)向核設(shè)施運(yùn)營單位下達(dá)整改通知，明確整改要求和期限。2.核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，并及時(shí)組織實(shí)施。3.整改完成后，核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向國家核安全局提交整改報(bào)告，國家核安全局對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（四）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的核設(shè)施運(yùn)營單位，國家核安全局將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等處罰。2.對違規(guī)行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、變更與注銷（一）變更管理1.核設(shè)施在許可有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向國家核安全局申請變更許可：核設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、主要技術(shù)參數(shù)等發(fā)生重大變化。核設(shè)施運(yùn)營單位的名稱、法定代表人等發(fā)生變更。其他需要變更許可的情形。2.變更申請應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的許可申請程序提交相關(guān)材料，國家核安全局進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。（二）注銷管理1.核設(shè)施有下列情形之一的，國家核安全局應(yīng)當(dāng)注銷其許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的。核設(shè)施退役完成的。核設(shè)施運(yùn)營單位依法終止的。