上海碳交易管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范上海碳交易市場秩序，推動碳排放權(quán)交易活動的順利開展，有效控制溫室氣體排放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動?；驹瓌t1.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過碳排放權(quán)交易機制，引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放。2.公平公正公開原則：確保碳排放權(quán)交易活動在公平、公正、公開的環(huán)境下進行，保障交易各方的合法權(quán)益。3.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)科學(xué)的方法確定碳排放配額分配、監(jiān)測、報告與核查等標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證交易活動的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。定義與術(shù)語1.碳排放權(quán)：指企業(yè)依法取得的，在一定時期內(nèi)控制溫室氣體排放的權(quán)利。2.碳排放配額：指分配給重點排放單位的，規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。3.重點排放單位：指本市行政區(qū)域內(nèi)，年度溫室氣體排放量達到一定規(guī)模的法人單位或者其他組織。具體名錄由市生態(tài)環(huán)境部門確定并公布。碳排放配額管理配額分配1.分配方法：根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、能源消費狀況等因素，結(jié)合國家相關(guān)要求，采用基準(zhǔn)線法、歷史強度法等科學(xué)合理的方法確定碳排放配額分配方案。2.免費分配：對符合條件的重點排放單位，按照分配方案免費分配碳排放配額。3.有償分配：根據(jù)市場發(fā)展情況，適時探索碳排放配額有償分配制度，逐步提高有償分配比例。配額調(diào)整1.調(diào)整依據(jù)：根據(jù)國家碳排放相關(guān)政策變化、本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，對碳排放配額分配方案進行適時調(diào)整。2.調(diào)整程序：由市生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。配額清繳1.清繳要求：重點排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，完成上一年度碳排放配額的清繳工作，清繳比例不得低于應(yīng)清繳配額的95%。2.清繳方式：重點排放單位可以通過自身實際減排量、購買經(jīng)核證的自愿減排量（CCER）等方式完成配額清繳。碳排放監(jiān)測、報告與核查監(jiān)測計劃1.制定要求：重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定本單位的碳排放監(jiān)測計劃，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。2.監(jiān)測內(nèi)容：包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)等領(lǐng)域的溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)。報告制度1.報告要求：重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測計劃，定期向市生態(tài)環(huán)境部門報送本單位碳排放報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。2.報告周期：年度報告應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時間內(nèi)報送。核查管理1.核查機構(gòu)：市生態(tài)環(huán)境部門委托具備相應(yīng)資質(zhì)的核查機構(gòu)，對重點排放單位的碳排放報告進行核查。2.核查程序：核查機構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展核查工作，出具核查報告，并對核查結(jié)果負責(zé)。重點排放單位應(yīng)當(dāng)配合核查機構(gòu)的核查工作。碳排放權(quán)交易交易主體1.重點排放單位：作為碳排放權(quán)交易的主要參與者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定參與交易活動。2.其他交易主體：鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者、個人等參與碳排放權(quán)交易。交易方式1.掛牌交易：交易機構(gòu)通過交易系統(tǒng)發(fā)布掛牌交易信息，交易雙方通過交易系統(tǒng)進行報價、詢價等交易操作。2.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方經(jīng)協(xié)商一致，通過交易系統(tǒng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，完成碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓。交易價格形成機制1.市場定價：碳排放權(quán)交易價格由市場供求關(guān)系決定，交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布交易行情信息。2.價格調(diào)控：市有關(guān)部門可以根據(jù)市場情況，采取必要措施對碳排放權(quán)交易價格進行適度調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。交易監(jiān)督管理1.交易機構(gòu)監(jiān)管：市生態(tài)環(huán)境部門對交易機構(gòu)的交易活動進行監(jiān)督管理，確保交易活動合法合規(guī)進行。2.交易行為監(jiān)管：加強對交易主體交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)交易行為，維護市場秩序。激勵與約束機制激勵措施1.財政支持：市財政部門對在碳排放權(quán)交易工作中表現(xiàn)突出的重點排放單位、核查機構(gòu)等給予適當(dāng)?shù)呢斦С帧?.金融扶持：鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持碳排放權(quán)交易相關(guān)項目和企業(yè)發(fā)展。約束措施1.履約考核：對未按時足額完成碳排放配額清繳的重點排放單位，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，并納入本市環(huán)境信用評價體系。2.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息公開與服務(wù)信息公開1.公開內(nèi)容：市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時公開碳排放權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)、配額分配方案、交易信息、核查結(jié)果等內(nèi)容，接受社會公眾監(jiān)督。2.公開渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道進行信息公開。服務(wù)保障1.交易平臺建設(shè)：不斷完善碳排放權(quán)交易平臺功能，提高交易效率和服務(wù)質(zhì)量。2.培訓(xùn)指導(dǎo)：為重點排放單位、交易主體等提供碳排放相關(guān)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其更好地參與交易活動。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)本市碳排放權(quán)交易的綜合管理工作，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織實施交易活動的監(jiān)督管理等。2.其他部門：發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。法律責(zé)任1.重點排放單位法律責(zé)任：重點排放單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求履行相關(guān)義務(wù)的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.交易機構(gòu)法律責(zé)任：交易機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，在交易活動中存在違規(guī)行為的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消其交易機構(gòu)資格。3.其他法律責(zé)任：對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。附則解釋權(quán)本辦法由市生