灣里區(qū)農(nóng)房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強灣里區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，促進節(jié)約集約用地，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合灣里區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于灣里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民新建、改建、擴建住房及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，合理布局，節(jié)約用地。2.安全可靠原則。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全，滿足抗震、防洪、防火等安全要求。3.節(jié)約集約原則。嚴格控制宅基地面積，鼓勵建設(shè)多層住宅，提高土地利用效率。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，新建農(nóng)房風(fēng)格、色彩等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（四）職責(zé)分工1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提供技術(shù)支持和服務(wù)。2.區(qū)自然資源部門：負責(zé)農(nóng)村宅基地審批管理，指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，保障農(nóng)村住房建設(shè)合理用地需求。3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，監(jiān)督宅基地合理使用，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。4.區(qū)生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)中涉及的生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理。5.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的組織實施、審核審批、日常巡查等工作，指導(dǎo)村民委員會做好相關(guān)工作。6.村民委員會：協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村住房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)、申請受理、材料初審、建設(shè)監(jiān)督等工作。二、規(guī)劃與用地管理（一）規(guī)劃編制與實施1.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設(shè)的布局、規(guī)模、風(fēng)貌等要求。2.村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)人民政府審批。3.農(nóng)村住房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃確定的用途和范圍使用土地，不得擅自改變規(guī)劃。（二）宅基地申請與審批1.申請條件符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民委員會提出宅基地申請。申請條件包括：具有本集體經(jīng)濟組織成員資格；無自有住房或住房面積低于規(guī)定標準；因結(jié)婚等原因確需分戶且符合分戶條件；因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要搬遷；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料農(nóng)村村民宅基地申請表；家庭戶口簿及家庭成員身份證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如分戶證明、婚姻狀況證明等）；村民委員會出具的宅基地使用情況證明；擬建房用地平面位置圖、建筑設(shè)計方案或簡要說明。3.審批程序受理：村民委員會收到申請后，對申請材料進行初審，符合條件的予以受理，并在村務(wù)公開欄公示7個工作日。審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對受理的申請進行實地核查，對申請材料的真實性、合法性、完整性進行審核，審核期限為10個工作日。審批：區(qū)自然資源部門對宅基地用地進行審查，符合用地條件的，出具用地審核意見；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建房規(guī)劃和設(shè)計方案進行審查，符合要求的，出具規(guī)劃審查意見。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)審核意見進行審批，審批期限為5個工作日。經(jīng)批準的宅基地，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。（三）宅基地使用管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、市規(guī)定的標準。2.宅基地不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。3.經(jīng)批準的宅基地，村民應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工的，原批準文件自動失效。如遇特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可延期，但延期不得超過1年。4.村民在宅基地上建房應(yīng)按照批準的面積、規(guī)劃要求和建筑設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自擴大面積、改變用途和超出規(guī)劃范圍建設(shè)。三、建設(shè)管理（一）設(shè)計與施工1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標準圖集。鼓勵采用裝配式建筑技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新材料、新工藝。2.村民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，或者由具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。施工單位或工匠應(yīng)與建房村民簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.施工單位或工匠應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量安全。在施工過程中，應(yīng)設(shè)置警示標志，采取必要的安全防護措施，保障施工安全。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織開展質(zhì)量安全檢查和培訓(xùn)。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全巡查制度，對在建農(nóng)房進行定期巡查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量安全問題。3.村民委員會應(yīng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。4.施工單位或工匠應(yīng)建立質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全責(zé)任，接受相關(guān)部門和村民的監(jiān)督。（三）竣工驗收1.農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出竣工驗收申請。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門及村民委員會進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行、用地情況等。3.經(jīng)驗收合格的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，建房村民應(yīng)按照要求進行整改，整改合格后方可通過驗收。四、風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則，明確建筑風(fēng)格、色彩、高度、體量等要求，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的農(nóng)房。2.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合本地實際，加強對農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌的宣傳引導(dǎo)，組織開展風(fēng)貌示范村建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。（二）風(fēng)貌管控1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)貌導(dǎo)則要求，注重與周邊自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌的管控，在規(guī)劃審批、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對不符合風(fēng)貌要求的，責(zé)令限期整改。五、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)行為的處理1.未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行農(nóng)村住房建設(shè)的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、市規(guī)定標準多占的土地，以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)自然資源部門沒收違法所得，可以并處罰款。（二）對質(zhì)量安全問題的處理1.農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2.因施工單位或工匠原因?qū)е罗r(nóng)村住房建設(shè)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）對違反其他規(guī)定行為的處理1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變宅基地用途的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的期限開工建設(shè)或者竣工的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照相關(guān)規(guī)定處理。（四）相關(guān)人員責(zé)任追究1.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯