陜西文化管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)陜西文化管理，規(guī)范文化活動(dòng)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合陜西實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、傳播、服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及涉及文化資源保護(hù)、利用等相關(guān)事項(xiàng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。2.遵循文化發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。3.保護(hù)文化多樣性，傳承和弘揚(yáng)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4.保障文化權(quán)益，促進(jìn)文化公平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。5.依法管理，規(guī)范有序，確保文化市場(chǎng)健康穩(wěn)定。二、文化管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）省級(jí)文化管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家文化管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本省文化管理的具體政策、措施和規(guī)范性文件。2.統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。3.指導(dǎo)、管理全省文藝事業(yè)，指導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有導(dǎo)向性代表性示范性的文藝作品，推動(dòng)各門(mén)類藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。4.負(fù)責(zé)全省公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。5.指導(dǎo)、推進(jìn)全省文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。6.負(fù)責(zé)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、普及、弘揚(yáng)和振興。7.負(fù)責(zé)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全省文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)文化領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。8.負(fù)責(zé)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。9.指導(dǎo)、管理全省對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流、合作和宣傳推廣工作，組織大型文化交流活動(dòng)，推動(dòng)中華文化走出去。10.完成省委、省政府交辦的其他任務(wù)。（二）市級(jí)文化管理部門(mén)1.貫徹執(zhí)行省級(jí)文化管理部門(mén)的政策、措施和工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地文化項(xiàng)目建設(shè)。3.組織開(kāi)展本地文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)活動(dòng)，扶持本地特色文藝作品，推動(dòng)本地文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。4.加強(qiáng)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織實(shí)施文化惠民工程，保障本地群眾基本文化權(quán)益。5.負(fù)責(zé)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用工作，開(kāi)展相關(guān)宣傳展示活動(dòng)。6.加強(qiáng)本地文化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。7.促進(jìn)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。8.組織開(kāi)展本地對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)與外地文化交流合作。9.承辦上級(jí)文化管理部門(mén)和本地黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。（三）縣級(jí)文化管理部門(mén)1.落實(shí)上級(jí)文化管理部門(mén)的各項(xiàng)政策、任務(wù)，負(fù)責(zé)本地文化工作的具體組織實(shí)施。2.制定本地文化事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，組織開(kāi)展各類文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。3.加強(qiáng)本地文化設(shè)施建設(shè)和管理，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)行。4.負(fù)責(zé)本地文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)和管理工作，做好文物保護(hù)單位的日常巡查。5.對(duì)本地文化市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。6.指導(dǎo)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育本地文化產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目。7.組織開(kāi)展本地文化人才培訓(xùn)，提高文化工作隊(duì)伍素質(zhì)。8.完成上級(jí)文化管理部門(mén)和本地黨委、政府交辦的其他文化管理工作任務(wù)。三、文化創(chuàng)作與生產(chǎn)管理（一）創(chuàng)作導(dǎo)向引導(dǎo)1.鼓勵(lì)文化工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多反映時(shí)代精神、貼近群眾需求的優(yōu)秀文化作品。2.建立文化創(chuàng)作扶持機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目資助、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文化創(chuàng)作項(xiàng)目。3.加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作選題的引導(dǎo)，鼓勵(lì)圍繞陜西歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資源進(jìn)行創(chuàng)作，推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展。（二）生產(chǎn)規(guī)范管理1.文化生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)文化生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)流程，保障生產(chǎn)安全，防止出現(xiàn)低俗、庸俗、媚俗等不良文化產(chǎn)品。3.鼓勵(lì)文化生產(chǎn)單位采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高文化生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，提高文化工作者和生產(chǎn)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。2.建立健全文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)文化作品著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。3.鼓勵(lì)文化單位和個(gè)人依法申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四、文化市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.制定文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)要求。2.對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資格審查，依法依規(guī)頒發(fā)相關(guān)許可證件，確保市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入后的跟蹤監(jiān)管，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件或存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管1.建立健全文化市場(chǎng)日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對(duì)文化演出、藝術(shù)品交易、文化娛樂(lè)等市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（三）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.建立文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)文化管理部門(mén)與公安、工商、網(wǎng)信等部門(mén)的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)中的黑惡勢(shì)力、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立文化經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用懲戒。五、文化資源保護(hù)與利用（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)陜西歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及文物保護(hù)單位、歷史建筑等的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。2.做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、記錄、整理和保護(hù)工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人保護(hù)制度。3.加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研究，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。（二）文化資源開(kāi)發(fā)利用1.科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用陜西文化資源，制定文化資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)利用的方向和重點(diǎn)。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化資源開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務(wù)。3.在文化資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，注重保護(hù)文化資源的真實(shí)性、完整性和原真性，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。（三）文化與旅游融合發(fā)展1.加強(qiáng)文化與旅游資源整合，打造具有陜西特色的文化旅游品牌和線路。2.推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、研學(xué)游、紅色旅游等特色產(chǎn)品，提高旅游的文化內(nèi)涵。3.加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化旅游服務(wù)功能，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量。六、文化活動(dòng)管理（一）活動(dòng)審批管理1.舉辦各類文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向文化管理部門(mén)提出申請(qǐng)，提交活動(dòng)方案、安全保障措施等相關(guān)材料。2.文化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)舉辦的文化活動(dòng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)并說(shuō)明理由。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦大型文化活動(dòng)。（二）活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)內(nèi)容的審查，確?；顒?dòng)內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，不得含有違法違規(guī)、低俗有害等不良內(nèi)容。2.對(duì)文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)活動(dòng)秩序，保障活動(dòng)安全。3.鼓勵(lì)舉辦弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播正能量的文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。（三）活動(dòng)安全保障1.文化活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定完善的安全保障方案，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.配備必要的安全設(shè)施和人員，確?；顒?dòng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備。七、文化人才隊(duì)伍建設(shè)（一）人才培養(yǎng)1.建立健全文化人才培養(yǎng)體系，制定文化人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)交流等方式，提高文化人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。2.加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立文化人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)適應(yīng)文化發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。3.鼓勵(lì)文化人才自主學(xué)習(xí)、自我提升，支持文化人才參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)。（二）人才引進(jìn)1.制定文化人才引進(jìn)政策，吸引高層次文化人才、緊缺專業(yè)文化人才來(lái)陜工作。2.建立文化人才招聘機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，選拔優(yōu)秀文化人才充實(shí)到文化工作隊(duì)伍中。3.為引進(jìn)的文化人才提供良好的工作環(huán)境和生活待遇，解決他們的后顧之憂。（三）人才激勵(lì)1.建立文化人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的文化人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.完善文化人才評(píng)價(jià)體系，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)文化人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。3.鼓勵(lì)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)文化人才創(chuàng)辦的文化企業(yè)或項(xiàng)目給予政策支持和資金扶持。八、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)（一）產(chǎn)業(yè)政策扶持1.制定出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等力度。2.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、文化企業(yè)培育等。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為文化企業(yè)提供多元化的融資渠道。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為文化企業(yè)集聚發(fā)展提供平臺(tái)。2.加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和指導(dǎo)，培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)1.建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。3.鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、資產(chǎn)重組等方式，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。九、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。2.定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。3.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法職責(zé)履行1.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)中的違法犯罪行為，維護(hù)文化市場(chǎng)