深圳留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強深圳市留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，促進土地資源合理利用和城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)留用地的規(guī)劃、征收、安置、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家、省、市法律法規(guī)及政策要求，確保留用地管理工作合法合規(guī)。2.權(quán)益保障原則：充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，實現(xiàn)土地增值收益合理分配。3.規(guī)劃統(tǒng)籌原則：將留用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。4.節(jié)約集約原則：鼓勵留用地節(jié)約集約開發(fā)利用，提高土地利用效率。二、留用地的規(guī)劃與征收（一）規(guī)劃安排1.規(guī)劃編制：市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況，編制留用地專項規(guī)劃。留用地專項規(guī)劃應(yīng)明確留用地的位置、面積、用途、開發(fā)強度等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：因城市建設(shè)需要調(diào)整留用地專項規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行，并充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)益人的意見。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)保障留用地的權(quán)益不減少。（二）征收程序1.征收告知：在征收土地前，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)將擬征收土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等信息告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)益人。2.現(xiàn)狀調(diào)查：市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門對擬征收土地的現(xiàn)狀進行調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積等，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。3.補償安置方案制定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定補償安置方案。補償安置方案應(yīng)包括土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償?shù)葍?nèi)容，并明確留用地的安置方式。4.聽證：補償安置方案制定后，應(yīng)組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)益人進行聽證，充分聽取其意見。5.審批與公告：補償安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)予以公告，并組織實施。三、留用地的安置（一）安置方式1.實物安置：按照留用地專項規(guī)劃，將留用地以實物形式交付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其自行開發(fā)建設(shè)或合作開發(fā)建設(shè)。2.貨幣安置：經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將留用地折算為貨幣進行安置。貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照留用地的市場評估價值確定。（二）安置面積計算留用地安置面積按照被征收土地面積的一定比例確定，具體比例由市人民政府根據(jù)不同區(qū)域、不同用途等因素確定。（三）安置地點確定留用地安置地點應(yīng)在留用地專項規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，根據(jù)城市建設(shè)需要和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意愿合理確定。四、留用地的開發(fā)與利用（一）開發(fā)主體留用地的開發(fā)主體為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成立的全資公司、合作公司等。開發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)和能力。（二）開發(fā)模式1.自主開發(fā)：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織開發(fā)建設(shè)留用地項目。2.合作開發(fā)：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他企業(yè)合作開發(fā)留用地項目，合作方式應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。3.公開出讓：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，留用地可通過公開出讓的方式進行開發(fā)利用。公開出讓應(yīng)按照土地出讓相關(guān)規(guī)定進行。（三）開發(fā)利用要求1.用途管制：留用地的開發(fā)利用應(yīng)符合留用地專項規(guī)劃確定的用途，不得擅自改變用途。2.規(guī)劃設(shè)計：留用地項目的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，注重生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)配套。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：留用地項目的建設(shè)應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。4.開發(fā)進度：開發(fā)主體應(yīng)按照規(guī)定的時間和進度要求進行留用地項目開發(fā)建設(shè)，不得閑置土地。五、留用地的產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記留用地開發(fā)建設(shè)完成后，開發(fā)主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定申請辦理土地及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)明確土地及房屋的權(quán)屬性質(zhì)、用途、面積等信息。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)條件：留用地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，滿足一定的條件，如開發(fā)建設(shè)完成、取得產(chǎn)權(quán)證書等。2.流轉(zhuǎn)方式：留用地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。六、留用地的收益分配與管理（一）收益分配原則留用地的收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定進行分配。（二）收益分配方式1.集體收益：留用地開發(fā)利用產(chǎn)生的收益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善村民生活等。2.股東分紅：對于以合作開發(fā)等形式開發(fā)留用地的，應(yīng)按照合作協(xié)議約定進行股東分紅。（三）收益管理被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全留用地收益管理制度，加強收益的核算、使用和監(jiān)督，確保收益合理使用。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對留用地管理工作的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括留用地規(guī)劃執(zhí)行情況、征收補償安置情況、開發(fā)利用情況、產(chǎn)權(quán)管理情況、收益分配管理情況等。（二）法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為：對違反本辦法規(guī)定的行為，如擅自改變留用地用途、閑置土地、非法流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)等，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。2.處罰措施：根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證