三條控制線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)三條控制線（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的保護(hù)與管理，保障生態(tài)安全、糧食安全和國土空間合理開發(fā)利用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織涉及三條控制線相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保生態(tài)保護(hù)紅線的完整性和生態(tài)功能的穩(wěn)定性。2.嚴(yán)格保護(hù)原則：對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約原則：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，合理安排各類建設(shè)用地，提高土地利用效率。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于三條控制線管理的法律法規(guī)和政策要求，依法開展各項(xiàng)工作。二、生態(tài)保護(hù)紅線管理（一）劃定與勘界1.依據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定，配合政府部門完成本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。2.組織專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行勘界，明確邊界范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。（二）保護(hù)措施1.嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，如礦產(chǎn)資源開發(fā)、大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)等。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。3.建立生態(tài)保護(hù)紅線巡查制度，定期對(duì)紅線區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（三）用途管制1.嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線的功能定位，實(shí)施用途管制。明確禁止類、限制類和允許類活動(dòng)清單，并向社會(huì)公開。2.對(duì)于涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)不對(duì)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、永久基本農(nóng)田管理（一）劃定與確認(rèn)1.按照國家永久基本農(nóng)田劃定要求，配合政府部門完成本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田的劃定工作。2.對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行逐地塊確認(rèn)，建立數(shù)據(jù)庫和檔案，明確地塊位置、面積、質(zhì)量等信息。（二）保護(hù)責(zé)任1.落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任人及其職責(zé)，簽訂保護(hù)責(zé)任書。2.加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人的培訓(xùn)和考核，提高其保護(hù)意識(shí)和管理能力。（三）用途管制1.嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。2.對(duì)于符合法定條件確需占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。（四）質(zhì)量提升1.加大對(duì)永久基本農(nóng)田的投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件。2.推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理（一）劃定與調(diào)整1.根據(jù)國土空間規(guī)劃，配合政府部門劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并明確其范圍和功能分區(qū)。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，必須按照法定程序進(jìn)行論證和審批。（二）開發(fā)建設(shè)管理1.在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按照規(guī)劃要求合理安排各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，保障公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。（三）節(jié)約集約利用1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。2.推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全公司/組織內(nèi)部三條控制線管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行自查自糾。2.加強(qiáng)對(duì)涉及三條控制線項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施符合管理要求。（二）外部監(jiān)督1.積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.對(duì)于違反三條控制線管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致三條控制線遭到破壞或管理不善的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。六、監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立三條控制線監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.定期收集、整理和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握三條控制線的變化情況。（二）評(píng)估機(jī)制1.制定三條控制線評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)三條控制線的保護(hù)和管理情況進(jìn)行評(píng)估。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善管理措施，不斷提高三條控制線管理水平。七、信息公開與共享（一）信息公開1.建立三條控制線管理信息公開制度，定期向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定、調(diào)整、保護(hù)等相關(guān)信息。2.公開涉及三條控制線建設(shè)項(xiàng)目的審批、實(shí)施等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）信息共享1.加強(qiáng)與政府部門、相關(guān)單位之間的信息共享，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2.及時(shí)