深圳住建部管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)深圳市住房和建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，保障住房和建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，維護(hù)社會公共利益和相關(guān)各方的合法權(quán)益。通過建立健全各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保住房建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行，為深圳市居民提供優(yōu)質(zhì)、安全的居住環(huán)境和良好的建設(shè)服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)住房和建設(shè)領(lǐng)域的各類活動，包括但不限于房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、建筑市場管理、住房保障、物業(yè)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。涵蓋新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及與其相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，同時也適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類市場主體及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)住房和建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章及政策文件，確保各項管理活動有法可依、有章可循。所有管理措施和決策都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.公平公正原則對待所有市場主體一視同仁，不偏袒、不歧視，營造公平競爭的市場環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、項目招投標(biāo)、工程監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，確保公平公正地分配資源和機(jī)會，保障各方合法權(quán)益。3.質(zhì)量安全第一原則將工程質(zhì)量和施工安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，督促各參建單位嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任，確保住房和建設(shè)工程質(zhì)量合格、施工安全無事故。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，注重為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為企業(yè)和群眾提供便利。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，幫助市場主體提升管理水平和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)住房和建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、房地產(chǎn)開發(fā)管理（一）開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員配備、開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等方面的要求。不同資質(zhì)等級的企業(yè)承擔(dān)不同規(guī)模和類型的房地產(chǎn)開發(fā)項目，以確保項目開發(fā)的質(zhì)量和專業(yè)性。2.資質(zhì)申請與審批企業(yè)申請房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)時，應(yīng)按照規(guī)定提交真實(shí)、完整的申請材料。主管部門在收到申請后，進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括對申請材料的真實(shí)性核查、實(shí)地考察企業(yè)經(jīng)營狀況等。對于符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知理由并說明整改要求。3.資質(zhì)動態(tài)管理建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理制度，定期對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、市場行為、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查評估。對于資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合原資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合要求的，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。（二）項目開發(fā)建設(shè)管理1.項目立項與規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)按照規(guī)定辦理立項手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復(fù)。在規(guī)劃階段，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，確保項目的選址、布局、建筑風(fēng)格等符合城市發(fā)展要求和居民生活需求。規(guī)劃設(shè)計方案需經(jīng)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.土地使用管理加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目土地使用的監(jiān)管，確保土地使用符合土地出讓合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求。嚴(yán)格控制土地閑置，對超過規(guī)定期限未開發(fā)建設(shè)的土地，依法收取土地閑置費(fèi)或無償收回土地使用權(quán)。3.項目建設(shè)進(jìn)度管理開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定合理的項目建設(shè)進(jìn)度計劃，并按照計劃組織施工。主管部門定期對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查，督促企業(yè)及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時竣工交付使用。對于因企業(yè)原因?qū)е马椖垦诱`的，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，如限制其后續(xù)項目開發(fā)等。4.項目竣工驗(yàn)收管理項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。主管部門對竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，確保交付使用的房屋符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。三、工程建設(shè)管理（一）工程建設(shè)程序管理1.項目報建建設(shè)單位在工程建設(shè)項目確定后，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門辦理報建手續(xù)，提交項目立項批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、土地使用證等相關(guān)資料。報建內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源等基本信息。2.勘察設(shè)計管理工程勘察設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)項目勘察設(shè)計任務(wù)，并對勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可用于施工。3.工程招投標(biāo)管理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)活動的合法性和公正性。4.施工許可管理建設(shè)單位在取得施工圖紙審查合格證明文件、確定施工企業(yè)、辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等條件具備后，向主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修正的內(nèi)容。5.工程施工管理施工企業(yè)應(yīng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)教育，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。6.工程竣工驗(yàn)收備案工程竣工后，建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報告和相關(guān)文件報主管部門備案。主管部門對備案情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任制度明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在工程質(zhì)量方面的責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計；施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量管理措施建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，主管部門對工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢測，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得用于工程建設(shè)。推行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，工程建設(shè)各參建單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。3.安全責(zé)任制度建設(shè)單位、施工單位等各方應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?，對施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.安全管理措施加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，定期開展安全隱患排查治理工作。對存在安全隱患的項目，責(zé)令限期整改；對重大安全隱患，采取停工整改等措施，確保施工安全。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、建筑市場管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與分類明確建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程勘察設(shè)計企業(yè)等各類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、工程業(yè)績等方面的要求。根據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量、管理水平和業(yè)績情況，將資質(zhì)分為不同等級，如特級、一級、二級、三級等，不同等級的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和難度的工程項目。2.資質(zhì)申請與審批程序企業(yè)申請資質(zhì)時，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門提交申請材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、人員資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。主管部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。對于符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書；對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，告知企業(yè)整改要求，整改合格后方可重新申請。3.資質(zhì)動態(tài)核查定期對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)核查，檢查企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。核查內(nèi)容包括企業(yè)人員配備、業(yè)績情況、市場行為等方面。對于發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。（二）從業(yè)人員資格管理1.注冊建造師管理加強(qiáng)對注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為。注冊建造師應(yīng)按照注冊專業(yè)和等級在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個或兩個以上單位受聘或執(zhí)業(yè)。建立注冊建造師信用檔案，記錄其執(zhí)業(yè)業(yè)績、違法違規(guī)行為等信息，作為考核評價的依據(jù)。2.其他專業(yè)技術(shù)人員資格管理對工程建設(shè)領(lǐng)域其他專業(yè)技術(shù)人員，如注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等，實(shí)行資格管理制度。嚴(yán)格考試報名條件，加強(qiáng)考試組織管理，確?？荚嚨墓焦?。取得資格證書的人員，需按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記后方可執(zhí)業(yè)，并接受繼續(xù)教育和監(jiān)督管理。（三）市場行為監(jiān)管1.招投標(biāo)行為監(jiān)管加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。建立招投標(biāo)投訴舉報機(jī)制，及時受理和處理投訴舉報案件。對違法違規(guī)企業(yè)和個人，依法給予行政處罰，并限制其市場準(zhǔn)入。2.合同管理規(guī)范工程建設(shè)合同簽訂與履行行為，要求建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為，依法追究責(zé)任。推行合同示范文本制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范合同簽訂行為。3.市場準(zhǔn)入與清出管理嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場行為規(guī)范的企業(yè)，限制其進(jìn)入建筑市場。建立市場清出機(jī)制，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等不良記錄的企業(yè)，依法清出建筑市場，并向社會公布。五、住房保障管理（一）保障性住房規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制根據(jù)城市發(fā)展需求和住房保障目標(biāo)，制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃。明確保障性住房的建設(shè)規(guī)模、布局、戶型結(jié)構(gòu)等要求，合理安排建設(shè)用地。保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保保障性住房建設(shè)項目的順利實(shí)施。2.項目建設(shè)管理保障性住房建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范組織施工，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的管理。主管部門對保障性住房建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保項目按時竣工交付使用。（二）住房保障對象資格審核與管理1.資格申請條件明確住房保障對象的申請條件，包括收入、住房狀況、家庭人口等方面的要求。住房保障對象分為廉租住房保障對象、公共租賃住房保障對象等不同類型，分別制定相應(yīng)的申請條件。2.申請與審核程序符合條件的家庭或個人向戶籍所在地或居住地街道辦事處提出住房保障申請，提交相關(guān)證明材料。街道辦事處對申請材料進(jìn)行初審，初審合格后報區(qū)住房保障部門進(jìn)行復(fù)審。區(qū)住房保障部門會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，審核結(jié)果在社區(qū)公示，接受社會監(jiān)督。3.動態(tài)管理建立住房保障對象動態(tài)管理制度，定期對保障對象的收入、住房等情況進(jìn)行核查。對于不再符合保障條件的家庭或個人，及時調(diào)整保障方式或取消保障資格。同時，加強(qiáng)對保障對象的誠信管理，對騙取保障資格等違法違規(guī)行為，依法予以處罰。（三）保障性住房分配與運(yùn)營管理1.分配原則與方式保障性住房分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，采取輪候、搖號、抽簽等方式進(jìn)行。根據(jù)保障對象的需求和房源情況，合理確定分配方案，確保分配過程透明、公正。2.運(yùn)營管理建立保障性住房運(yùn)營管理機(jī)制，明確運(yùn)營管理主體的職責(zé)。運(yùn)營管理主體應(yīng)負(fù)責(zé)保障性住房的維修養(yǎng)護(hù)、租金收繳、小區(qū)管理等工作，為保障對象提供良好的居住環(huán)境。加強(qiáng)對保障性住房租金的管理，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金，并定期公布租金收支情況。六、物業(yè)管理（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)劃分物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級，明確不同等級資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在人員配備、管理面積、業(yè)績要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì)等級越高，承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)項目規(guī)模和復(fù)雜程度越高。2.資質(zhì)申請與審批物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請資質(zhì)時，應(yīng)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、人員資質(zhì)證書、服務(wù)合同等相關(guān)材料。主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令整改，整改合格后方可取得資質(zhì)。3.資質(zhì)動態(tài)管理定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)核查，檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。對于資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合原資質(zhì)等級的企業(yè)，及時調(diào)整其資質(zhì)等級。（二）物業(yè)服務(wù)合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位依法通過招投標(biāo)或協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。業(yè)主大會成立后，由業(yè)主大會決定選聘或續(xù)聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。2.合同履行與監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定提供物業(yè)服務(wù)，履行相應(yīng)的義務(wù)。主管部門加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)合同履行情況的監(jiān)督檢查，定期對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反合同約定的行為，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）物業(yè)專項維修資金管理1.資金繳存業(yè)主按照規(guī)定繳存物業(yè)專項維修資金，專項用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。建設(shè)單位在辦理房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)按照規(guī)定代業(yè)主交存首期物業(yè)專項維修資金。2.資金使用與監(jiān)管物業(yè)專項維修資金的使用應(yīng)遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相