淄博保障房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)淄博市保障性住房的管理，規(guī)范保障性住房的建設(shè)、分配、使用和退出等行為，保障住房困難家庭的基本居住權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保保障性住房資源合理配置，公平、公正地分配給真正有需求的家庭，提高保障性住房的使用效率，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、租賃、出售、使用、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等。（三）基本原則1.以人為本原則：以解決本市住房困難家庭的基本居住需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保住房困難群眾住有所居。2.政府主導(dǎo)原則：政府負(fù)責(zé)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。3.公開公平公正原則：保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用等信息應(yīng)全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保分配過(guò)程公平、公正，結(jié)果公開透明。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)、分配、使用和退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保保障性住房資源合理利用，保障對(duì)象合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市、區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房保障需求狀況等因素，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局、用地規(guī)模和資金來(lái)源等內(nèi)容。保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（二）用地保障1.保障性住房建設(shè)用地應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。2.保障性住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)。以劃撥方式供應(yīng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；以出讓方式供應(yīng)的，土地出讓金按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)和管理。3.鼓勵(lì)利用閑置土地、存量土地和企業(yè)自有土地建設(shè)保障性住房。對(duì)符合規(guī)劃要求的閑置土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可調(diào)整為保障性住房建設(shè)用地。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.保障性住房的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.廉租住房、公共租賃住房的戶型設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同家庭人口結(jié)構(gòu)合理確定，滿足基本居住需求。經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的戶型面積應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。3.保障性住房應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、綠化、停車位、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)中心等，方便居民生活。（四）建設(shè)管理1.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。監(jiān)理單位應(yīng)配備專業(yè)監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督檢查。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)違反建設(shè)程序和工程質(zhì)量安全規(guī)定的，依法予以處罰。三、分配與準(zhǔn)入（一）分配對(duì)象1.廉租住房的分配對(duì)象為本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。2.公共租賃住房的分配對(duì)象為本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。3.經(jīng)濟(jì)適用住房的分配對(duì)象為本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。4.限價(jià)商品住房的分配對(duì)象為本市城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。（二）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)廉租住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且滿一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）；家庭人均收入低于本市規(guī)定的廉租住房收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均住房建筑面積低于本市規(guī)定的廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。2.申請(qǐng)公共租賃住房的家庭或個(gè)人，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：具有本市城鎮(zhèn)常住戶口或持有本市居住證，且滿一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）；家庭人均收入低于本市規(guī)定的公共租賃住房收入標(biāo)準(zhǔn)；在本市無(wú)自有住房或住房面積低于本市規(guī)定的公共租賃住房面積標(biāo)準(zhǔn)；新就業(yè)無(wú)房職工應(yīng)具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，畢業(yè)不滿一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定），且在本市就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）。3.申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且滿一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）；家庭人均收入低于本市規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均住房建筑面積低于本市規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房面積標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。4.申請(qǐng)限價(jià)商品住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且滿一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）；家庭人均收入低于本市規(guī)定的限價(jià)商品住房收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均住房建筑面積低于本市規(guī)定的限價(jià)商品住房面積標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)家庭或個(gè)人應(yīng)向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：保障性住房申請(qǐng)表；家庭成員身份證明、戶口簿；家庭收入證明；家庭住房狀況證明；其他需要提供的證明材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起一定工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭或個(gè)人的基本情況進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)縣住房保障部門。3.區(qū)縣住房保障部門應(yīng)自收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起一定工作日內(nèi)，會(huì)同民政、公安、人力資源社會(huì)保障等部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，在申請(qǐng)人所在社區(qū)或單位進(jìn)行公示，公示期不少于一定天數(shù)。公示無(wú)異議的，予以登記；公示有異議的，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果告知申請(qǐng)人。4.經(jīng)登記的申請(qǐng)家庭或個(gè)人，按照規(guī)定的輪候規(guī)則進(jìn)行輪候。輪候期間，申請(qǐng)人家庭情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向原受理機(jī)關(guān)報(bào)告。經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，取消輪候資格。（四）分配方式1.廉租住房、公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的分配方式。實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭、殘疾人家庭等特殊困難群體。2.經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房實(shí)行公開搖號(hào)、輪候配售的方式。住房保障部門應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，組織公開搖號(hào)，確定選房順序，并按照選房順序依次配售。四、使用與退出（一）租賃合同管理1.廉租住房、公共租賃住房的租賃期限一般不超過(guò)一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)在租賃期滿前一定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。2.租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用房屋，不得擅自改變房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)經(jīng)住房保障部門同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）租金管理1.廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按照略低于市場(chǎng)租金的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租金變化等因素適時(shí)調(diào)整。2.公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按照合理成本、適當(dāng)利潤(rùn)、兼顧保障對(duì)象承受能力的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租金變化等因素適時(shí)調(diào)整。3.經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的出售價(jià)格由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按照保本微利的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、建設(shè)成本等因素適時(shí)調(diào)整。（三）維修管理1.保障性住房的維修責(zé)任按照以下規(guī)定劃分：房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的自然損壞，由住房保障部門負(fù)責(zé)維修；因承租人使用不當(dāng)或故意造成的損壞，由承租人負(fù)責(zé)維修；因不可抗力造成的損壞，由住房保障部門和承租人協(xié)商解決維修責(zé)任。2.住房保障部門應(yīng)建立健全保障性住房維修管理制度，定期對(duì)保障性住房進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的損壞問(wèn)題。（四）退出管理1.承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房：租賃期滿未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)或經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；已購(gòu)買其他住房或通過(guò)繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房的；家庭收入、住房狀況等情況發(fā)生變化，不再符合保障性住房申請(qǐng)條件的；擅自改變房屋用途的；將保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、出租給他人的；連續(xù)一定時(shí)間（具體時(shí)間由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定）未在保障性住房?jī)?nèi)居住的；違反租賃合同約定的其他情形。2.承租人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰退保障性住房。騰退確有困難的，經(jīng)住房保障部門批準(zhǔn)，可以給予一定期限的過(guò)渡。過(guò)渡期限內(nèi)，承租人應(yīng)按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。3.住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房退出情況的監(jiān)督檢查，對(duì)拒不騰退的承租人，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和管理等工作，對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)保障性住房的分配、使用情況進(jìn)行定期檢查。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等工作，會(huì)同有關(guān)部門安排保障性住房建設(shè)資金。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定保障性住房資金管理辦法。4.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的收入狀況進(jìn)行審核認(rèn)定。5.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的戶籍情況進(jìn)行審核認(rèn)定。6.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況進(jìn)行審核認(rèn)定。7.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)資金和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。8.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)、分配、使用等過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）信息公開1.住房保障部門應(yīng)建立健全保障性住房信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和管理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容應(yīng)包括保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型面積、建設(shè)進(jìn)度、分配對(duì)象、分配結(jié)果、租金標(biāo)準(zhǔn)、維修管理等情況。3.住房保障部門應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告欄等多種渠道公開保障性住房信息，方便群眾查詢和監(jiān)督。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立保障性住房投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受群眾對(duì)保障性住房建設(shè)、分配、使用等過(guò)程中違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)。2.住房保障部門應(yīng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，擅自改變保障性住房建設(shè)項(xiàng)目用途、套型面積等規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致保障性住房工程質(zhì)量不符合要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。對(duì)造成的損失，建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)申請(qǐng)人的處罰1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)保障性住房的，住房保障部門不予受理，并給予警告；已騙取保障性住房的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的住房或補(bǔ)貼，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.申請(qǐng)人采取不正當(dāng)手段取得保障性住房的，住房保障部門責(zé)令其限期騰退所騙取的保障性住房，并處以罰款；逾期不騰退的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）對(duì)承租人的處罰1.承租人違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋用途的，住房保障部門責(zé)令其限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令其騰退保障性住房。2.承租人違反本辦法規(guī)定，將保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、出租給他人的，住房保障部門責(zé)令其限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令其騰退保障性住房。3.承租人違反本辦法規(guī)定，連續(xù)一定時(shí)間未在保障性住房?jī)?nèi)居住的，住房保障部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其騰退保障性住房。（四）對(duì)相關(guān)部