滁州市供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)滁州市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保滁州市供熱事業(yè)的健康發(fā)展，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，滿足居民和企事業(yè)單位的用熱需求，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（二）適用范圍本辦法適用于滁州市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩矗ㄟ^管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。（三）基本原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、保障供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。供熱單位應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，履行社會責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，提高供熱服務(wù)水平。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供熱設(shè)施，及時(shí)交納熱費(fèi)，不得損害供熱單位和其他熱用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并與能源發(fā)展規(guī)劃相銜接。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理確定供熱方式、供熱范圍、供熱規(guī)模和供熱設(shè)施布局，明確供熱設(shè)施建設(shè)時(shí)序和保障措施。（二）供熱工程建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）供熱設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得損壞供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的費(fèi)用，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保供熱安全。三、供熱經(jīng)營管理（一）供熱經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有穩(wěn)定、可靠的熱源；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和資金；3.具有符合國家規(guī)定的供熱專業(yè)技術(shù)人員；4.具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批制度。市供熱主管部門負(fù)責(zé)審批跨縣（市、區(qū)）供熱經(jīng)營許可證；縣（市、區(qū)）供熱主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)供熱經(jīng)營許可證。（二）供熱合同簽訂供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)管供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對供熱單位供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量檢測制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。熱用戶有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量問題的，可以向供熱單位或者供熱主管部門投訴。供熱單位或者供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理熱用戶的投訴，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。（四）供熱價(jià)格管理供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、供求狀況、社會承受能力等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四、用熱管理（一）用熱申請與接入熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后，按照規(guī)定的程序和時(shí)間為熱用戶辦理用熱接入手續(xù)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確的用熱信息，并配合供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施的安裝、調(diào)試和維護(hù)。（二）用熱計(jì)量與收費(fèi)供熱實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝用熱計(jì)量裝置，并按照用熱計(jì)量裝置顯示的計(jì)量數(shù)據(jù)收取熱費(fèi)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用用熱計(jì)量裝置，不得擅自拆除、損壞或者改裝用熱計(jì)量裝置。未安裝用熱計(jì)量裝置的，按照建筑面積收取熱費(fèi)。（三）用熱設(shè)施維護(hù)熱用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)自有供熱設(shè)施的維護(hù)、管理，并保證其安全運(yùn)行。熱用戶發(fā)現(xiàn)自有供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改；對供熱單位的供熱設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。供熱單位應(yīng)當(dāng)對熱用戶的用熱情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶進(jìn)行整改。（四）停止用熱與恢復(fù)用熱熱用戶停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對停止用熱的熱用戶采取斷管、封堵等措施，防止熱量流失。熱用戶恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為恢復(fù)用熱的熱用戶恢復(fù)供熱。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與更新供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)、更新費(fèi)用，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）供熱設(shè)施安全管理供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，制定安全操作規(guī)程，建立安全檢查制度，及時(shí)消除安全隱患。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施，對供熱設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)測和預(yù)警。（三）供熱設(shè)施應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備必要的應(yīng)急物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重大問題。六、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為處罰供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；2.擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；3.未按照規(guī)定簽訂供用熱合同的；4.未按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置或者擅自拆除、損壞、改裝用熱計(jì)量裝置的；5.未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施存在安全隱患的；6.未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練的。（二）熱用戶違法行為處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以采取停止供熱等措施：1.未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；2.擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；3.損壞供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施的；4.擅自改變用熱性質(zhì)或者擴(kuò)大用熱面積的。（三）其他違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理的；2.干擾供熱單位正常供熱經(jīng)營活動(dòng)的；3.對供熱單位的供熱設(shè)施造成損壞，未承擔(dān)賠償責(zé)任的。（四）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對供熱主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以