陜西投資管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范陜西區(qū)域內(nèi)投資活動，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，保障投資者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在陜西行政區(qū)域內(nèi)進行的各類投資活動，包括但不限于固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等。涉及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：投資活動必須遵守國家法律法規(guī)，符合陜西地方政策要求，確保合法合規(guī)。2.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)投資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域集聚。3.誠信守約原則：投資者、項目實施主體及相關(guān)各方應(yīng)誠實守信，嚴格履行投資協(xié)議和合同約定。4.安全高效原則：注重投資項目的風(fēng)險防控，確保投資安全，提高投資效率和效益。投資主體與項目管理投資主體資格1.境內(nèi)投資者：在陜西依法注冊登記的企業(yè)、事業(yè)法人及其他經(jīng)濟組織，具備相應(yīng)的投資能力和條件，均可作為投資主體參與投資活動。2.境外投資者：符合國家相關(guān)規(guī)定，遵守陜西投資政策的境外企業(yè)、機構(gòu)和個人，可在陜西進行投資。境外投資者應(yīng)按照國家和陜西有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。項目備案與核準(zhǔn)1.備案項目：對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、允許類且不需要國家和省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的投資項目，實行備案管理。項目單位應(yīng)通過在線平臺如實報送項目信息，完成備案手續(xù)。備案機關(guān)收到項目備案信息后，對符合要求的項目予以備案，并出具備案證明。2.核準(zhǔn)項目：對屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的投資項目，實行核準(zhǔn)管理。項目單位應(yīng)按照規(guī)定向核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請報告，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。項目可行性研究與評估1.可行性研究：投資項目應(yīng)編制可行性研究報告，對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析論證?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.項目評估：對于重大投資項目，核準(zhǔn)機關(guān)或備案機關(guān)可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展評估工作，并出具評估報告。評估意見作為項目決策的重要參考依據(jù)。投資資金管理資金來源1.自有資金：投資主體應(yīng)具備一定比例的自有資金，用于項目投資。自有資金應(yīng)來源合法、真實、有效，并按照國家和陜西有關(guān)規(guī)定進行管理。2.銀行貸款：投資主體可根據(jù)項目需要，向銀行等金融機構(gòu)申請貸款。申請貸款應(yīng)符合金融機構(gòu)的貸款條件，提供真實、完整的貸款資料，并按照貸款合同約定使用貸款資金。3.其他資金：鼓勵投資主體通過發(fā)行債券、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式籌集資金，拓寬投資資金來源渠道。資金使用管理1.專款專用：投資資金應(yīng)按照項目可行性研究報告和投資協(xié)議約定的用途使用，不得挪作他用。項目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理。2.資金核算：項目單位應(yīng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，對投資資金進行獨立核算，準(zhǔn)確反映資金的收支情況。定期編制財務(wù)報表，接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。3.資金支付：投資資金的支付應(yīng)按照合同約定和項目建設(shè)進度進行，嚴格執(zhí)行資金支付審批程序。涉及政府采購、工程招投標(biāo)等事項的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。投資項目建設(shè)管理項目設(shè)計與勘察1.項目設(shè)計：投資項目應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合項目實際情況，進行科學(xué)合理的設(shè)計，確保項目設(shè)計質(zhì)量。2.項目勘察：在項目設(shè)計前，應(yīng)進行必要的勘察工作，準(zhǔn)確掌握項目建設(shè)場地的地質(zhì)、水文等情況?？辈靻挝粦?yīng)出具真實、準(zhǔn)確的勘察報告，為項目設(shè)計提供依據(jù)。項目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍：凡符合國家和陜西有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的投資項目，包括工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)等，均應(yīng)進行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，具體招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定確定。2.招標(biāo)程序：項目單位應(yīng)按照招投標(biāo)法律法規(guī)的要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標(biāo)過程合法合規(guī)。項目施工管理1.施工單位選擇：項目單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工單位進行項目施工。施工單位應(yīng)按照施工合同約定，組織施工力量，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.工程質(zhì)量監(jiān)督：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法對投資項目施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工安全管理：施工單位應(yīng)加強施工安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全施工方案，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。項目單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。項目竣工驗收1.驗收條件：投資項目建成后，應(yīng)按照國家和陜西有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)具備工程質(zhì)量合格、環(huán)境保護達標(biāo)、檔案資料齊全等條件。2.驗收程序：項目單位應(yīng)在項目竣工后及時組織自查，自查合格后向項目審批（核準(zhǔn)、備案）機關(guān)提出竣工驗收申請。審批（核準(zhǔn)、備案）機關(guān)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行驗收，并出具竣工驗收意見。對驗收合格的項目，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。投資項目風(fēng)險管理風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別：投資主體應(yīng)建立健全風(fēng)險識別機制，對投資項目可能面臨的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險等進行全面識別。2.風(fēng)險評估：采用科學(xué)合理的方法，對識別出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險的可能性和影響程度。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)作為制定風(fēng)險應(yīng)對措施的重要依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對措施1.市場風(fēng)險應(yīng)對：密切關(guān)注市場動態(tài)，加強市場調(diào)研和分析，合理制定投資策略，優(yōu)化產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。通過簽訂長期合同、套期保值等方式，降低市場價格波動風(fēng)險。2.技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對：選擇成熟可靠的技術(shù)方案，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。與科研機構(gòu)、高校等合作，引進先進技術(shù)，確保項目技術(shù)的先進性和可靠性。3.財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對：合理安排投資資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低資金成本。加強資金預(yù)算管理，嚴格控制資金支出，確保資金鏈安全。通過多元化融資渠道，分散財務(wù)風(fēng)險。4.管理風(fēng)險應(yīng)對：建立健全項目管理制度，加強項目團隊建設(shè)，提高項目管理水平。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目實施過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理問題。5.政策風(fēng)險應(yīng)對：加強對國家和地方政策的研究和解讀，及時調(diào)整投資策略，確保投資項目符合政策要求。積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，降低政策風(fēng)險影響。投資促進與服務(wù)投資環(huán)境優(yōu)化1.政策支持：制定和完善有利于投資的政策措施，加大對投資項目的扶持力度。在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面給予投資者優(yōu)惠政策，降低投資成本。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域投資承載能力。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，為投資項目提供便捷的配套服務(wù)。3.政務(wù)服務(wù)提升：深化行政審批制度改革，簡化審批流程，提高審批效率。推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦事等模式，為投資者提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。投資項目跟蹤服務(wù)1.項目協(xié)調(diào)推進：建立投資項目協(xié)調(diào)推進機制，及時解決項目建設(shè)過程中遇到的問題。對重大投資項目，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，確保項目順利實施。2.信息溝通反饋：加強與投資者的溝通聯(lián)系，及時向投資者反饋項目進展情況、政策變化等信息。定期召開投資項目座談會，聽取投資者意見和建議，不斷改進服務(wù)工作。投資獎勵與表彰1.獎勵政策：對在陜西投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、社會效益顯著的投資項目和投資者，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。獎勵方式包括資金獎勵、榮譽稱號等。2.表彰活動：定期開展投資表彰活動，對為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的投資者進行表彰，樹立投資榜樣，營造良好的投資氛圍。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負責(zé)投資項目的綜合管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)投資項目的備案、核準(zhǔn)工作，監(jiān)督檢查投資項目實施情況。2.財政部門：負責(zé)投資資金的管理和監(jiān)督，審核項目資金預(yù)算，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全。3.審計部門：依法對投資項目進行審計監(jiān)督，檢查項目財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，揭露和查處違法違規(guī)行為。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對投資項目的規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等方面進行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查措施1.日常檢查：各監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對投資項目進行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中的問題。2.專項檢查：針對重點投資領(lǐng)域、重大投資項目等，開展專項檢查，加強對投資項目的全方位監(jiān)督。3.信息共享：建立投資項目信息共享平臺，各監(jiān)督管理部門及時互通項目信息，實現(xiàn)對投資項目的協(xié)同監(jiān)管。法律責(zé)任1.投資者責(zé)任：投資者違反本辦法規(guī)定，在投資活動中存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項目