株洲市砂石管理辦法一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)株洲市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，合理布局，避免無序開采。2.生態(tài)保護(hù)原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在砂石開采、加工和運(yùn)輸過程中，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)水資源、土地資源和自然景觀。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對(duì)砂石資源進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放。（四）管理職責(zé)1.市人民政府職責(zé)市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市砂石管理工作，制定砂石管理的政策措施，建立健全砂石管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2.相關(guān)部門職責(zé)自然資源部門：負(fù)責(zé)砂石資源的勘查、規(guī)劃、開采審批，對(duì)非法開采砂石資源的行為進(jìn)行查處。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工、運(yùn)輸過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的超限超載、拋灑滴漏等違法行為進(jìn)行查處，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)河道內(nèi)砂石開采進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)河道安全和行洪暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)砂石開采、加工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)砂石管理工作秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。3.縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石管理的具體工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，配合有關(guān)部門做好砂石管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體市自然資源部門會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標(biāo)、開采區(qū)域布局、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省自然資源部門備案。（二）資源勘查1.勘查許可從事砂石資源勘查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證?？辈樵S可證的申請(qǐng)、審批按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.勘查要求勘查單位應(yīng)當(dāng)按照勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查工作，如實(shí)記錄勘查情況，編制勘查報(bào)告?？辈閳?bào)告應(yīng)當(dāng)包括勘查區(qū)域的地質(zhì)條件、砂石資源儲(chǔ)量、質(zhì)量等內(nèi)容。（三）資源儲(chǔ)量管理1.儲(chǔ)量核實(shí)砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源部門備案。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立砂石資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)砂石開采情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量變化情況。三、開采管理（一）開采許可1.許可條件申請(qǐng)砂石開采許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃；有合法的砂石資源來源；有與開采規(guī)模相適應(yīng)的開采設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)人員；有符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治措施；有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施和制度。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)砂石開采許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：砂石開采許可申請(qǐng)表；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；砂石資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；安全生產(chǎn)許可證；其他需要提交的材料。3.許可程序砂石開采許可申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）自然資源部門受理，經(jīng)實(shí)地核查、征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市自然資源部門審批。市自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)砂石開采許可證；不予許可的，書面說明理由。（二）開采作業(yè)規(guī)范1.開采范圍砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照砂石開采許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行開采，不得擅自超越批準(zhǔn)范圍開采。2.開采方式鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，推行機(jī)械化、規(guī)?；_采，提高開采效率，減少資源浪費(fèi)。禁止采用破壞性開采方法開采砂石資源。3.開采期限砂石開采許可證有效期為[具體期限]，期滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[具體期限]向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任砂石開采企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.安全設(shè)施建設(shè)砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)必要的安全設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。3.安全培訓(xùn)教育砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4.安全檢查與隱患排查治理砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，采取有效措施進(jìn)行整改。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.許可條件從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；安全生產(chǎn)管理制度文本；擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車為已購置的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)證書（車輛檢測(cè)報(bào)告）、客車等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；若擬投入客車為新購置的，應(yīng)提供機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票及復(fù)印件、車輛技術(shù)等級(jí)證書（車輛檢測(cè)報(bào)告）、客車等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件。3.許可程序道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門受理，經(jīng)實(shí)地核查后，報(bào)市交通運(yùn)輸部門審批。市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書面說明理由。（二）運(yùn)輸車輛管理1.車輛要求砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備密閉運(yùn)輸裝置，防止砂石拋灑滴漏。2.車輛標(biāo)識(shí)砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明企業(yè)名稱、車輛牌號(hào)、運(yùn)輸路線等信息。3.車輛維護(hù)砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛維護(hù)制度，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛技術(shù)狀況良好。（三）運(yùn)輸秩序管理1.超限超載治理交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛超限超載行為的治理，依法查處超限超載運(yùn)輸車輛。2.拋灑滴漏整治交通運(yùn)輸部門和城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛拋灑滴漏行為的整治，依法查處拋灑滴漏車輛。3.運(yùn)輸路線規(guī)定砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。因特殊情況需要臨時(shí)改變運(yùn)輸路線的，應(yīng)當(dāng)提前向交通運(yùn)輸部門和公安交通管理部門報(bào)告。五、經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件從事砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施；有合法的砂石來源。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。3.許可程序營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理，經(jīng)審核后，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.明碼標(biāo)價(jià)砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，確保銷售的砂石符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.計(jì)量管理砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格的計(jì)量器具，按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)量，不得短斤少兩。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.日常巡查市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營(yíng)行為。2.質(zhì)量抽檢市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)砂石質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保市場(chǎng)上銷售的砂石質(zhì)量合格。3.投訴舉報(bào)處理市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投訴舉報(bào)。六、加工管理（一）加工許可1.許可條件從事砂石加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可。申請(qǐng)砂石加工許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；有合法的砂石來源；有與加工規(guī)模相適應(yīng)的加工設(shè)備、場(chǎng)地和環(huán)保設(shè)施；有完善的加工管理制度。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)砂石加工許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：砂石加工許可申請(qǐng)表；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；砂石加工方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；其他需要提交的材料。3.許可程序砂石加工許可申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門受理，經(jīng)實(shí)地核查、征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市相關(guān)部門審批。市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)砂石加工許可證；不予許可的，書面說明理由。（二）加工場(chǎng)所管理1.選址要求砂石加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選址合理，不得影響周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境。2.場(chǎng)地建設(shè)砂石加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)，設(shè)置圍擋、灑水降塵、廢水處理等設(shè)施，減少粉塵、噪聲和廢水污染。3.設(shè)備管理砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)加工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少設(shè)備噪聲和粉塵排放。（三）加工產(chǎn)品管理1.質(zhì)量控制砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制制度，對(duì)加工產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)砂石加工產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)等信息。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.證照情況檢查砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)是否取得相關(guān)許可證照，許可證照是否在有效期內(nèi)。2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢查砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)是否按照規(guī)定的范圍、方式、期限等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.環(huán)境保護(hù)檢查砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)是否落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，是否存在環(huán)境污染違法行為。4.安全生產(chǎn)檢查砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是否存在安全隱患。5.市場(chǎng)秩序檢查砂石市場(chǎng)是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、短斤少兩等違法行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督檢查部門可以依法進(jìn)入砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.抽樣檢測(cè)監(jiān)督檢查部門可以依法對(duì)砂石產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為監(jiān)督管理的依據(jù)。3.責(zé)令整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)督檢查部門。4.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）無證開采責(zé)任未取得砂石開采許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[具體倍數(shù)]以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）越界開采責(zé)任超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[具體倍數(shù)]以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）非法運(yùn)輸責(zé)任未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得[具體倍數(shù)]以上[具體倍數(shù)]以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[具體金額]的，處[具體金額]以上[具體金額]以下的罰款。（四）污染環(huán)境責(zé)任砂石開采、加工、運(yùn)輸企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由