邊境人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邊境地區(qū)人員管理，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)從事各類活動(dòng)的本國公民、外國公民以及無國籍人員，包括但不限于邊境貿(mào)易、旅游、勞務(wù)合作、邊境作業(yè)、跨境運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展邊境人員管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障邊境地區(qū)安全作為首要任務(wù)，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防止非法越境、恐怖活動(dòng)、走私等違法犯罪行為發(fā)生。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為邊境地區(qū)人員提供必要的服務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人員交流合作。4.協(xié)同配合原則：加強(qiáng)邊境管理部門之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好邊境人員管理工作。二、人員出入境管理（一）出入境證件辦理1.本國公民前往邊境地區(qū)從事各類活動(dòng)的本國公民，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要申請相應(yīng)的出入境證件，如邊境通行證等。申請人需如實(shí)填寫申請表，提交本人有效身份證件、近期免冠照片等相關(guān)材料。受理部門應(yīng)嚴(yán)格審核申請材料，對符合條件的及時(shí)予以辦理，對不符合條件的說明理由。2.外國公民外國公民入境我國邊境地區(qū)，需按照我國出入境管理法律法規(guī)，申請相應(yīng)的簽證、居留許可等證件。申請材料包括護(hù)照、簽證申請表、邀請函、健康證明等，具體要求根據(jù)不同情況而定。出入境管理部門應(yīng)依法審查外國公民的申請，對符合規(guī)定的頒發(fā)相應(yīng)證件，對存在疑問的進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.無國籍人員無國籍人員入境我國邊境地區(qū)，需按照特殊程序申請臨時(shí)入境許可等相關(guān)證件。申請時(shí)需提供能夠證明其身份和入境事由的相關(guān)材料，如國際旅行證件、居住國相關(guān)證明等。管理部門應(yīng)謹(jǐn)慎審核無國籍人員申請，確保其入境目的合法、真實(shí)，保障邊境管理秩序。（二）出入境查驗(yàn)1.口岸查驗(yàn)在邊境口岸設(shè)立專門的查驗(yàn)通道，配備專業(yè)查驗(yàn)人員和設(shè)備。出入境人員應(yīng)主動(dòng)配合查驗(yàn)，出示有效的出入境證件，接受身份核查、行李物品檢查等。查驗(yàn)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，如證件不符、攜帶違禁物品等。2.邊境巡邏檢查加強(qiáng)邊境巡邏力量，定期開展邊境巡邏檢查工作。巡邏人員應(yīng)熟悉邊境地形、人員情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止非法越境行為。對可疑人員進(jìn)行盤查，核實(shí)其身份和出入境情況，對違法犯罪行為依法予以制止和處理。三、邊境地區(qū)常住人員管理（一）登記備案1.本地居民邊境地區(qū)本地居民應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門進(jìn)行居住登記備案，提供本人身份證、戶口簿等基本信息。管理部門應(yīng)建立健全本地居民信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新居民信息，確保信息準(zhǔn)確、完整。2.外來常住人口凡在邊境地區(qū)居住超過一定期限的外來人員，需按照規(guī)定辦理居住登記或居住證。申請人需提交本人身份證件、居住證明等材料，管理部門審核后予以登記或發(fā)證。定期對外來常住人口進(jìn)行信息核對和更新，掌握其動(dòng)態(tài)情況。（二）日常管理1.社區(qū)管理依托邊境地區(qū)社區(qū)組織，加強(qiáng)對常住人員的日常管理和服務(wù)。社區(qū)工作人員應(yīng)定期走訪常住居民，了解其生活情況和需求，協(xié)助解決實(shí)際問題。組織開展各類社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的法律意識和邊境安全意識，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。2.單位管理邊境地區(qū)各類企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位員工的管理，建立健全員工檔案。督促員工遵守邊境管理規(guī)定，對涉及邊境工作的員工進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其安全防范意識和責(zé)任意識。配合管理部門做好員工的相關(guān)信息登記和管理工作，及時(shí)報(bào)告員工的異常情況。四、邊境地區(qū)臨時(shí)停留人員管理（一）停留申報(bào)1.短期訪客進(jìn)入邊境地區(qū)進(jìn)行短期訪問、旅游等活動(dòng)的人員，應(yīng)在抵達(dá)邊境地區(qū)后及時(shí)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門申報(bào)停留信息。申報(bào)內(nèi)容包括姓名、國籍、入境時(shí)間、停留期限、前往地點(diǎn)等?？赏ㄟ^線上申報(bào)平臺或在指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場申報(bào)。2.臨時(shí)作業(yè)人員因邊境貿(mào)易、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等臨時(shí)作業(yè)需要進(jìn)入邊境地區(qū)的人員，所在單位應(yīng)提前向管理部門報(bào)備人員名單、作業(yè)期限、作業(yè)地點(diǎn)等信息。作業(yè)人員抵達(dá)后，需再次確認(rèn)相關(guān)信息，并遵守臨時(shí)停留管理規(guī)定。（二）停留期限管理1.嚴(yán)格審批根據(jù)不同情況，對臨時(shí)停留人員的停留期限進(jìn)行嚴(yán)格審批。短期訪客一般根據(jù)旅游行程等合理確定停留期限，最長不超過規(guī)定上限。臨時(shí)作業(yè)人員根據(jù)作業(yè)實(shí)際需要確定停留期限，確保作業(yè)完成后及時(shí)離境。2.延期管理如因特殊情況需要延長停留期限的，臨時(shí)停留人員應(yīng)提前向管理部門提出申請。管理部門對申請進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際情況決定是否批準(zhǔn)延期及延期的期限。五、邊境地區(qū)特定行業(yè)人員管理（一）邊境貿(mào)易從業(yè)人員1.資格審核從事邊境貿(mào)易的企業(yè)和人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，管理部門對其進(jìn)行資格審核。審核內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營許可證、人員的從業(yè)資格證書等。對不符合條件的企業(yè)和人員，不得從事邊境貿(mào)易活動(dòng)。2.交易規(guī)范邊境貿(mào)易從業(yè)人員應(yīng)遵守國家有關(guān)邊境貿(mào)易的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范交易行為。如實(shí)申報(bào)交易貨物的品種、數(shù)量、價(jià)值等信息，不得從事走私、逃稅等違法違規(guī)交易活動(dòng)。加強(qiáng)對交易過程的監(jiān)管，確保交易安全、有序。（二）邊境旅游從業(yè)人員1.培訓(xùn)考核邊境旅游從業(yè)人員應(yīng)接受專門的培訓(xùn)，包括邊境旅游政策法規(guī)、安全知識、服務(wù)技能等方面。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，考核合格的頒發(fā)從業(yè)資格證書。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)規(guī)范邊境旅游從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守服務(wù)規(guī)范，為游客提供優(yōu)質(zhì)、安全的旅游服務(wù)。如實(shí)介紹邊境旅游景點(diǎn)、線路等信息，不得誤導(dǎo)游客。保障游客在邊境旅游過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)處理游客遇到的問題。六、邊境地區(qū)人員信息管理（一）信息采集1.全面采集對邊境地區(qū)各類人員的基本信息、出入境信息、居住信息、從業(yè)信息等進(jìn)行全面采集。通過多種方式進(jìn)行信息采集，如申請人自行填報(bào)、管理部門主動(dòng)登記、相關(guān)單位報(bào)送等。確保采集的信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。2.動(dòng)態(tài)更新建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)掌握人員信息的變化情況。人員的身份信息、居住地址、工作情況等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向管理部門報(bào)告并更新相關(guān)信息。（二）信息共享與應(yīng)用1.部門間共享加強(qiáng)邊境管理部門之間以及與其他相關(guān)部門的信息共享，如公安、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門。通過建立信息共享平臺或數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息的實(shí)時(shí)共享和互通。各部門根據(jù)工作需要，依法查詢和使用共享信息，提高管理效率和協(xié)同工作能力。2.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對邊境地區(qū)人員信息進(jìn)行分析挖掘。分析人員流動(dòng)規(guī)律、違法犯罪趨勢等，為邊境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，有針對性地加強(qiáng)邊境人員管理措施，提高管理的精準(zhǔn)性和有效性。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督邊境管理部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對本部門的邊境人員管理工作進(jìn)行自查自糾。檢查工作程序是否規(guī)范、證件辦理是否合規(guī)、信息管理是否準(zhǔn)確等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對邊境人員管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理，將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，并對舉報(bào)人予以保護(hù)。定期開展外部評估，邀請相關(guān)專家、社會(huì)組織等對邊境人員管理工作進(jìn)行評估，根據(jù)評估意見改進(jìn)工作。（二）責(zé)任追究1.對管理部門及工作人員的責(zé)任追究邊境管理部門及工作人員在邊境人員管理工作中存在違法違規(guī)行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因工作失誤、失職導(dǎo)致邊境人員管理出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.