鎮(zhèn)江海綿管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)與管理，有效發(fā)揮海綿城市設(shè)施功能，提高城市水資源利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，保障城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鎮(zhèn)江行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：將海綿城市理念融入城市規(guī)劃全過程，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，確保海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)。3.統(tǒng)籌推進(jìn)原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，整合資源，形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)與管理工作。4.因地制宜原則：根據(jù)鎮(zhèn)江不同區(qū)域的自然地理?xiàng)l件、降雨特點(diǎn)和城市發(fā)展需求，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和措施，突出地方特色。（四）定義1.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2.海綿城市設(shè)施：包括城市綠地、廣場、道路、水系等區(qū)域內(nèi)的雨水花園、下凹式綠地、植草溝、雨水濕地、蓄水池、滲井、滲管、截污掛籃等具備雨水吸納、蓄滲、緩釋功能的設(shè)施。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)海綿城市理念，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)和要求。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制和審查城市規(guī)劃時，應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件和審查內(nèi)容。2.建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃要求，經(jīng)審查通過后方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行立項(xiàng)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包含海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案時，應(yīng)嚴(yán)格審查海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，確保項(xiàng)目符合海綿城市建設(shè)要求。（二）設(shè)計(jì)審查1.建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門在組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時，應(yīng)將海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，確保設(shè)計(jì)方案符合海綿城市建設(shè)要求。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并簽訂包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容的施工合同。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)周邊環(huán)境，減少對城市生態(tài)的影響。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理，確保施工符合要求。（四）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行海綿城市建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門對海綿城市建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收。未通過海綿城市建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收的，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收。四、運(yùn)營維護(hù)管理（一）責(zé)任主體1.海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由城市管理部門或其委托的專業(yè)運(yùn)營維護(hù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；社會投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)內(nèi)的海綿城市設(shè)施，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。2.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修等工作，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）運(yùn)營維護(hù)要求1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理制度，制定操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，定期對設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、堵塞等問題。2.海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮。不得擅自占用、拆除、損壞海綿城市設(shè)施，確因特殊原因需要臨時占用、拆除或損壞的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)恢復(fù)或補(bǔ)償責(zé)任。3.在進(jìn)行城市道路、排水、綠化等工程施工時，施工單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)周邊海綿城市設(shè)施，避免造成損壞。因施工造成海綿城市設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)及時修復(fù)或承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）監(jiān)督考核1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，定期對運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評價。2.監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)向社會公開，并作為政府相關(guān)部門實(shí)施獎懲的重要依據(jù)。對運(yùn)營維護(hù)工作成績突出的責(zé)任主體，給予表彰和獎勵；對運(yùn)營維護(hù)不力、造成設(shè)施損壞或影響設(shè)施功能發(fā)揮的責(zé)任主體，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。五、資金保障（一）資金來源1.市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將海綿城市建設(shè)與管理資金納入財(cái)政預(yù)算，保障海綿城市規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等工作的資金需求。2.鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)與管理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金籌集渠道。3.按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，探索建立合理的海綿城市建設(shè)與運(yùn)營成本分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)單位和個人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。（二）資金使用管理1.海綿城市建設(shè)與管理資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定進(jìn)行使用和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)會同財(cái)政等部門建立健全海綿城市建設(shè)與管理資金績效評價制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，提高資金使用效益。六、監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系1.市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)會同氣象、水文等部門建立海綿城市監(jiān)測體系，對城市雨水徑流、水環(huán)境、水資源等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.監(jiān)測體系應(yīng)涵蓋城市不同區(qū)域、不同類型的海綿城市設(shè)施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。（二）評估機(jī)制1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)定期組織開展海綿城市建設(shè)效果評估，對海綿城市設(shè)施的功能發(fā)揮情況、城市雨水徑流控制效果、水環(huán)境改善情況等進(jìn)行綜合評估。2.評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整海綿城市建設(shè)規(guī)劃和管理措施的重要依據(jù)，不斷優(yōu)化海綿城市建設(shè)方案，提高建設(shè)與管理水平。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位違反海綿城市建設(shè)規(guī)劃要求，未按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。2.設(shè)計(jì)單位未按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不符合要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門責(zé)令改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）違反運(yùn)營維護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體未按照規(guī)定對海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施損壞或影響設(shè)施功能發(fā)揮的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.擅自占用、拆除、損壞海綿城市設(shè)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或